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  • 牛犁 中国国家信息中心宏观经济研究室主任

中国“十三五”发展规划新特点

2016-03-24

“十三五”时期,是中国实现第一个百年梦想——全面建成小康社会的决胜阶段,也是中国能否跨越中等收入陷阱的关键时期。与以往五年规划不同,“十三五”时期中国经济的增速、结构、动力等将发生重大转变,经济由高速逐步转向中高速增长,产业结构由中低端迈向中高端水平,增长动力由要素投入为主逐步转向创新驱动为主。“十三五”规划坚持创新、协调、绿色、开放和共享五大发展理念,着力推进重大工程和重大项目,实现全面建成小康社会的宏伟目标。

“十三五”时期中国经济发展处于新常态。“十三五”规划是中国经济发展进入新常态以后编制的第一个五年规划,也就是说中国经济发展的环境和阶段出现了重大变化。如果说过去30多年是一个常态的话,未来五年中国经济发展都将处于新常态。“十三五”规划就是引领经济发展新常态的一个重要规划。在新的规划中,将更加强调以拉动消费作为经济增长的主动力;依靠创新驱动促进产业转型升级,广泛引入新产业、新业态、新组织、新市场和新模式,如新能源汽车、智能产业、互联网+等;更加强调用市场的方式推进一批以重大工程和社会基本公共服务为重点的基础设施项目;在推进生态文明制度建设中更加强调人口、资源、环境协调匹配的新政策,比如人口政策、资源环境使用政策、社会保障政策、收入分配政策等。

“十三五”规划是中国全面建成小康社会决胜阶段的收官规划。在2020年,也就是中国共产党建党一百周年前后实现全面建成小康社会,是中国第一个百年梦想。这就要求未来五年中国GDP年均增长6.5%以上,城乡居民可支配收入保持基本同步增长。在当前国内外经济环境下,实现这样的目标面临着较大的压力,需要作出艰苦的努力。但在以往的五年规划中,最后实现的经济增长会远远超出预期目标,就连面对国际金融危机冲击的“十二五”时期,中国GDP年均增长7.8%,也明显高出7%的预期目标。因此,“十三五”规划是全面建成小康社会的纲领性文件,也是全面建成小康社会的路线图。

“十三五”时期以五大发展理念引领经济新常态。当前,中国不能变的发展目标碰上了变化了的内外部形势。最近几年国内外经济运行态势表明,中国经济传统的发展方式,旧常态下的发展路径已经走不下去了,必须要在理念上进一步突破,这样才能找到正确的发展路径。因此,“十三五”规划将全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展的理念,五大理念决定了中国未来的发展路径。五大发展新理念贯穿于整个规划的各个领域全部过程,同时发展新理念又落实在各项重大政策举措上。在这个前提下,结合中国经济的实际,把供给侧结构性改革作为贯彻落实发展新理念的主线来处理。

“十三五”规划紧紧围绕全面建成小康社会科学设置发展目标。全面建成小康社会在规划纲要中确定了主要任务目标,包括经济要保持中高速增长,要迈向中高端水平,创新驱动发展战略要见到成效,发展协调要明显增强,生态环境要总体改善,民众生活要明显提高等等。围绕这些任务目标又确定了指标,这个指标主要是四大类:经济发展、创新驱动、民生福祉和资源环境,分为四大类25项指标,其中约束性指标有13项。约束性指标基本上是针对政府的,政府必须履行的职责,而预期性指标主要是针对市场化和竞争性领域的,起引导作用的。通过这些指标实现平衡、包容、可持续基础上的两个翻番。

“十三五”时期更加重视经济增长的质量和效益。未来五年,发展仍是中国的第一要务,经济增长不仅需要稳定的增长速度并保持在合理区间,而且要进一步强调有质量、有效益、环境友好型的增长。而促进稳增长的一切规划、政策和措施,必须针对有利于加快产业结构转型升级、有利于激发一切创新驱动要素的活力、有利于促进区域经济协同协调发展与相互支撑、有利于增进全体人民福祉、实现普惠性的民生改善,由此体现小康社会的全面性。因此,“十三五”规划促进工业化、信息化、新型城镇化和农业现代化四化同步,促进区域经济协调发展,切实解决精准扶贫,最终惠及全体老百姓。