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中国反对欧洲碳边境税,而非反对气候变化措施

2020-01-08
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中国已经表示反对欧洲提出的碳边境税计划。在欧盟气候行动委员弗朗斯·蒂默曼斯的领导下,该计划正处于探讨阶段。提议的碳边境税将提高那些来自未对气候变化采取保护措施国家的商品成本,以便为实施了对环境更友好措施的欧洲国家创造一个公平竞争环境。这个亚洲国家表示,这一税种将在事实上伤害抗击全球变暖的国际努力,但中国并不反对抗击气候变化的政策。

欧洲碳边境税

欧盟委员会主席乌苏拉·冯德莱恩提议,为了给那些在本土生产过程中产生较少碳排放的欧洲公司创造一个公平竞争环境,拟征收碳边境税。此外,进口钢铁、铝及其他产生碳排放制品的欧洲进口商将被要求购买碳津贴。提议的这个新规定受到来自欧洲内部及其他国家的反对,尤其是中国。

中国反对碳边境税的原因之一,是认为它是欧洲针对污染国采取的一种单边主义行为。单边主义被认为是零和游戏,一个国家或地区获益,必然导致另一个国家或地区受损。中国近期指责其他国家采取单边主义行为的另一个事例是中美之间爆发的贸易战。中国政府官员声称,他们不认同美国总统特朗普针对中国征收的单边主义关税。

中国并不反对抗击气候变化

中国对欧洲碳边境税的反对,并不意味着该国反对为抗击气候变化采取措施。有很多证据显示,在实施改善环境政策上,中国已经成为领导者。

在全球层面,中国加入了巴黎气候协定,承诺到2030年前后确保其碳排放达到峰值。中国也公开表达了对多边环保协议的支持,包括《联合国气候变化框架公约》、京都议定书以及巴黎气候协定。

同时,中国也正在设定国家层面政策来降低碳排放。该国目前正在创设自己的碳排放交易平台,该平台预计将在2025年全面运营。中国还在北京、重庆、广东、湖南、上海、深圳和天津等试点省市对碳限额交易项目进行试点实验。随着国家政策的出台,这些试点项目将帮助中国合理定价碳排放。

中国还采取措施降低煤炭消费,改善空气质量。中国增加了风力、水力和太阳能发电的比重,同时进一步增强了其供应链中的碳排放透明度,帮助跨国企业和小企业针对过度污染采取措施。此外,美国国家航空航天局的卫星图像显示,中国正在引领重新绿化国土的努力。所有这些都彰显出中国改善环境的决心。

具有单边主义色彩的碳边境税

那么,反对欧洲碳边境税这种单边主义行为的内在逻辑是什么?虽然从经济学角度而言,这一税种的确具有合理性,因为经济行为的外部效应得到了体现。但这是一种与国际外交中的自由贸易和全球主义总体原则相违背的行为。碳边境税实际上是降低商品自由流动的关税,本质上说,这也会被视为未征得对方同意而强加给欧盟以外国家的碳排放税。

对那些认为无论发展中国家还是部分发达国家,进行大规模碳排放都应被追究其恶化环境责任的专家而言,碳边境税充满了吸引力。但这违反了全球化进程中降低关税的信条,而过去30年全世界一直都在遵循这一信条。此外,在国内碳政策问题上,碳边境税践踏了国家主权。各国都将碳排放税视为一国国内的政策选择。

眼下的问题是,各国是否愿意采取一种多边解决方案来有效应对气候变化。这一解决方案必须来自政治努力而非基于市场,因为经济刺激会向那些以最低价格生产商品的国家倾斜,而这些国家通常都无视碳排放规则。这意味着政府决策者们必须做出决定,如何奋起抗击气候变化。目前我们需要一个强有力的多边解决方案,而中国对这一努力的支持至关重要。