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  • 朱中博 中国国际问题研究院国际战略研究所所长

从“两会”看2024年中国对外工作大方向

2024-03-25

今年中国“两会”期间,李强总理作了2024年政府工作报告,外交部长王毅就中国外交政策和对外关系答中外记者问。结合2024年政府工作报告涉外内容和王毅外长答记者问,我们可以清晰感知2023年底召开的中央外事工作会议的精神,触摸2024年中国对外工作稳中求进、守正创新的脉搏,前瞻中国与世界关系发展的大方向。

一、中国外交政策的连续性、稳定性将为变乱交织的世界提供最大的确定性

在政府工作报告中,李强总理指出,“我们要坚持独立自主的和平外交政策,坚持走和平发展道路,坚定奉行互利共赢的开放战略”。这与2023年政府工作报告中的相关表述是一致的,它体现了中国外交的战略自主性、和平性与高度确定性,表明了中国致力于做世界和平建设者、全球发展贡献者、国际秩序维护者的永恒初心,体现了推动世界和平发展、促进人类社会共享安宁繁荣的愿望。也正如王毅外长在答记者问时所说的,当前,世界格局正在深刻变革,人类社会遭遇多重挑战。面对变乱交织的国际环境,中国将坚定做这个世界的和平力量、稳定力量、进步力量。

二、中国外交的战略主动性、创新性特征将愈发彰显

2024年政府工作报告充分体现了2023年中国外交理论与实践创新成果。首先,报告加入“倡导平等有序的世界多极化和普惠包容的经济全球化”表述,即2023年中央外事工作会议提出的“两大主张”。这“两大主张”是中国针对霸权主义和强权政治横行、世界动荡加剧、逆全球化和泛安全化肆虐、单边主义和保护主义蔓延等阻碍世界和平发展的一系列重大挑战而提出的应对之道,是积极参与全球治理、引领国际秩序与体系变革的中国方案。

其次,政府工作报告加入“全球文明倡议”,从而与“全球发展倡议”、“全球安全倡议”汇聚成“三大全球倡议”。全球发展倡议、全球安全倡议和全球文明倡议是习近平主席分别在2021年、2022年和2023年提出的重大理念,受到国际社会高度关注和赞赏,已写入中国与许多国家、国际组织的双多边文件,取得一系列重要的推进成果。

再次,政府工作报告突出推动构建人类命运共同体这一对外工作主线和顶层设计。推动构建人类命运共同体是新时代中国外交追求的崇高目标,也是当前和今后一个时期中国对外工作主线。政府工作报告涉外部分立足于推动构建人类命运共同体,高举的正是中国外交当前最鲜明的旗帜。

三、扩大高水平对外开放,展现自信、开放、进取的精神风貌

2024年政府工作报告既强调扩大对外开放,更突出“高水平”对外开放,释放出一系列推动中国与世界关系发展的重大信号,推出诸多针对性促进中外经贸投资合作与人文交流的重要举措。中国将进一步对接高标准国际经贸规则,扩大制度型开放,推动外贸质升量稳,加大吸引外资,推动高质量共建“一带一路”,深化双多边和区域经济合作。其中一些具体措施尤其吸引各方关注,包括提升外籍人员来华工作、学习、旅游便利度,全面实施跨境服务贸易清单,全面取消制造业领域外资准入限制措施,放宽电信、医疗等服务业市场准入,与更多国家和地区商定高标准自贸协定和投资协定等。

去年以来,中国已同新马泰等20多个国家实现全面互免签证。王毅外长在记者会上再次宣布,中国将对瑞士、爱尔兰等欧洲六国试行免签政策。3月7日,《国务院办公厅关于进一步优化支付服务提升支付便利性的意见》发布,目的是提升适老化、国际化的支付服务水平,打通老年人、外籍来华人员的支付堵点,推动支付为民,实现国内国际无缝对接,优化营商环境,促进高水平对外开放。中国还将推动国际客运航班加快恢复。这些举措无疑将极大推动中外人员往来交流,开启后疫情时代中外交流融合的新时代。

四、发扬斗争精神,坚定捍卫国家主权、安全、发展利益

2024年政府工作报告涉国防部分提出,“要坚定捍卫国家主权、安全、发展利益”,在涉外交部分则提到要坚决反对“台独”分裂和外来干涉。王毅外长在答记者问时也强调,一个中国原则已经是国际社会的普遍共识。如果现在还有人纵容、支持“台独”,那就是挑战中国的主权。如果个别国家执意与台湾保持官方关系,那就是干涉中国的内政。他表示相信大家迟早会看到一张国际社会遵守一中原则的“全家福”照片,强调国际上谁要纵容支持“台独”必将引火烧身,自食苦果。“两会”期间公布的相关预算显示,2024年全国一般公共预算安排国防支出1.69万亿元,其中,中央本级支出1.67万亿元,显示中国捍卫国家利益和民族尊严的决心与意志。但中国国防支出占GDP比重仅为1.3%左右,近40年一直保持在2%以下,远低于世界一般水平,表明中国国防支出是适度、合理的,中国无意参与任何军备竞赛。

五、始终保持充分的战略清醒与历史自信

2024年政府工作报告对困难和挑战有着清醒和冷静的认识。在谈到中国发展面临的国际环境时,使用了“异常复杂”“外部环境对我国发展的不利影响持续加大”“外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升”等表述。这与中央外事工作会议对未来中国发展战略环境有关挑战的表述一致,即“世界大变局加速演进,世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开,世界进入新的动荡变革期”,外部环境可谓风高浪急。

但中央外事工作会议更强调“人类发展进步的大方向不会改变,世界历史曲折前进的大逻辑不会改变,国际社会命运与共的大趋势不会改变,对此我们要有充分的历史自信”。这三个“不会改变”也体现在2024年政府工作报告之中,即“今年我国发展面临的环境仍是战略机遇和风险挑战并存,有利条件强于不利因素”。所谓战略机遇和有利条件,包括中国显著的制度优势、超大规模市场的需求优势、高素质劳动者众多的人才优势,以及科技创新能力持续提升、发展内生动力不断积聚、经济回升及长期向好的趋势不会改变等。因此,2024年中国GDP增长目标设为5%左右,预期经济增量约8751亿美元,比世界多数国家全年的GDP还多。中国经济对全球经济增长的贡献率仍将保持在30%以上,将继续给世界发展注入强大动力,为各国发展带来巨大机遇。

2024年是中华人民共和国成立75周年,也是全面推进中国式现代化的关键之年。中国外交将高举构建人类命运共同体旗帜,对标中国式现代化目标任务,与国际社会携手推进落实“三大全球倡议”,构建新型国际关系,高质量共建“一带一路”,塑造中国和世界关系新格局,推动人类和平发展事业的进步。