以结束乌克兰战争为目的的乌克兰计划是特朗普新任期内首要的外交行动，它不仅是特朗普与北约国家、俄罗斯进行交易的砝码，而且能让特朗普青史留名。为此，特朗普宣布计划举行美俄峰会，以此作为结束乌克兰战争的敲门砖。

用“美国优先”解决乌克兰战争

特朗普的乌克兰计划是以“美国优先”为指针的计划，由其任命的乌克兰和俄罗斯事务特使、美军退役中将基思·凯洛格设计（以下简称“凯洛格报告”）。2024年4月“凯洛格报告”首次向外界公布，报告提出，乌克兰战争是一场可以避免的悲剧，是因拜登总统无能及其混乱的外交政策造成的。报告同时也指出，乌克兰战争是美国一个极其复杂的外交政策问题，“美国优先”的方针不仅需要强大的军队、审慎地使用美国军事力量，而且要让美军远离不必要的、无休止的战争，这意味着要与联盟和合作伙伴一起促进地区安全，同时要求联盟成员和盟友全力捍卫地区安全。基于这些原则，“凯洛格报告”的计划包括结束乌克兰战争、加强北约对俄罗斯的威慑态势、与俄罗斯谈判达成新削减战略武器条约、与普京对话而不是孤立对方，等等。

当选美国总统后，特朗普关于乌克兰战争的政策立场基本以“凯洛格报告”为准。然而在接触到更多关于乌克兰战争的情报后，凯洛格认识到结束乌克兰战争的难度，并调整“凯洛格报告”，提议在推迟乌克兰加入北约的同时，继续向乌克兰提供军事援助及安全保障，以及对俄罗斯能源出口施加新的限制等。凯洛格甚至向特朗普的国家安全顾问迈克尔•沃尔兹建议解除对乌克兰远程武器的限制，以此向普京施加压力。特朗普则表示希望看到战争在6个月内结束，而不是他在竞选期间提出的24小时内解决乌克兰战争。

不可控因素

大部分国际事务分析家认为，特朗普的乌克兰计划很难奏效。因为乌克兰与俄罗斯分歧越来越大，已超出“凯洛格报告”设定的条件。例如，北约已扩大到芬兰、瑞典，并对俄罗斯产生直接威胁，而即便说服乌克兰推迟加入计划，乌克兰也可能会邀请北约成员国军队进入乌克兰，这将使北约成员国武装力量与俄罗斯军队直接遭遇。

更糟糕的是，战争责任方的互信基础严重不足。英国皇家国际事务研究所的研究人员认为，在乌克兰，支持用土地换和平的人数已从2022年的10%上升到32%，但解决问题的关键是找到一条公正持久的和平方案，而不是用领土换暂时的和平，因为乌克兰人已不信任俄罗斯的任何承诺。2014年克里米亚危机以来，乌克兰与俄罗斯达成了17项停火协议，这些都没有阻止俄罗斯发起乌克兰战争。特朗普的乌克兰计划更符合普京的和平计划，而普京的和平计划则是呼吁基辅彻底投降。俄罗斯方面则认为，特朗普的乌克兰计划是在为乌克兰争取时间，解决不了俄罗斯与北约的冲突。

普京及其国家安全管理团队的行为是无法预测的。经过近三年的战争，普京及其国家安全管理团队已经搭建了一个斗争经验丰富且高效的战时决策体系，而且非常善于玩弄西方的恐惧，并故意策动对俄罗斯意图的误判。普京国家安全团队成员甚至扬言，俄罗斯能够打击多个国家的一系列目标，让那些失去理智的人恢复理智。在战场上，经过五个月的努力，乌克兰在俄罗斯库尔斯克地区建立了缓冲区，为乌克兰东部前线减轻了部分压力，但因兵力严重短缺和朝鲜士兵在库尔斯克地区的出现，乌克兰军队无法阻止俄罗斯军队在乌东地区的推进。因此，特朗普乌克兰计划的优势和劣势都非常突出，而且他很难在与普京的谈判中拥有压倒性的主导权。

时间线将不及预期

能否在预期时间内结束战争，是考验特朗普及其国家安全团队能力的试金石。乌克兰财政部长认为，在没有美国的帮助下，乌克兰军队至少能战斗到2025年中。因此，6月至7月是乌克兰战争结束的关键点。不过笔者认为，至少在8月前，特朗普无法按照其预先设定的时间线结束乌克兰战争。因为没有任何迹象表明俄罗斯要调整其战时制度，相反，莫斯科的行动目标很明确，就是让乌克兰无法自卫。特朗普也非常清楚，如果把乌克兰计划强加给泽连斯基，那么普京就会利用其国防工业产能和短暂的和谈间隙，迅速重新武装俄罗斯军队，在未来几年重新成为威慑美国及其北约盟国的战略力量。由此看，特朗普的乌克兰计划可谓荆棘满途，存在诸多的不确定性。