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  • 李环 中国现代国际关系研究院涉台事务研究中心港澳研究所副所长

暗潮涌动:台湾选举后的挑战

2024-01-17
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1月13日,中国台湾地区领导人选举结束,被视为“双独”组合的赖清德、萧美琴胜出,国民党、民众党候选人落败。选举结果与选前民调基本相符,不少人已有心理准备,但“务实的台独工作者”赖清德即将上台还是让两岸关系预期“雪上加霜”。加之今年是美国的大选年,本就容易在选举季出现波动的中美关系,会不会因台湾问题再次掉头直下?所幸目前看,中美都有管控台海冲突的意愿和努力,但双方最终目标的不一,以及赖清德自身理念、性格中的偏执,让看似平静的台海形势暗潮汹涌。

两岸关系在过去几年降到冰点,还一度因佩洛西窜台等事件兵凶战危。大陆对赖清德缺乏基本的信任,其副手萧美琴更因“台独”行径被大陆两次点名制裁。这样的组合担任台湾地区领导人,未来两岸关系可能更为脆弱。此次选举民进党在“立法院”议席不过半,赖清德恐难以在“修宪”等法理“台独”问题上大做文章,但其“台独”理念不变,“台独”小动作也会不断。

赖清德对“九二共识”的态度,仍然是检验其是否真心回应民意,愿意在一个中国基础上开展与大陆交流的“试金石”。如果他延续蔡英文时期的做法,不承认“九二共识”,继续将台湾和大陆区分开来,推动两岸越走越远,大陆为避免更坏结果的出现,一定会加大对台当局的经济、军事等方面压力,两岸关系的变化必然在中美关系中有所反映。

冰冷的两岸关系不是两岸同胞所希望的,但两岸“冷和平”的状态却便利了美国继续“以台制华”。赖清德上台符合美国的预期,但美国仍希望“零意外”,确保台湾的行动完全符合美国的利益。所以选前选后美方一面继续通过军售、发起涉台决议等手段支持民进党当局,一面加紧对赖清德施加影响。无论是选前拜登的“不支持台湾独立”言论,还是选举甫一结束美国在台协会(AIT)就“遵循先例在选后邀请前资深官员以私人身分造访台湾”(前国家安全顾问哈德利、前副国务卿斯坦伯格14日抵台,AIT主席罗森伯格随行),美国都在传递“支持”与“继续紧密合作”的同时,再次申明美国的立场,如斯坦伯格所言,“无论是民主党或共和党政府,美国长久以来的政策具有一贯性……坚持以和平方式解决两岸问题,重视对话,避免任何单方面改变现状的行为,相信此一政策对区域内所有人民都是有利的”。罗森伯格同样强调“反对单方面改变现状,不支持台湾独立,支持两岸对话”。这些老生常谈的话放在赖清德当选之后讲,自然有告诫赖不要“急独”触碰大陆红线的用意。

实际上,赖清德当选后一则忙于平衡岛内势力,暂不会放开手脚推动“台独”,二则会继续走亲美路线,不会在美国大选年“添烦添乱”。毕竟,当前拜登政府的首要任务是选举,外交领域因俄乌、巴以等问题带来的战略压力令其分身乏术,台海维持和平是最符合美国当前利益的合理选项。只是,拜登政府可以约束行政机关,可以暂时约束赖清德的言行,但恐难约束国会议员,尤其是共和党议员,后者在台湾问题上做文章既是表达对台湾一贯的支持,也是给拜登制造麻烦,还符合美国遏华的总目标。美国大选机器开动后,拜登政府对华政策,包括在台湾问题上的立场,依旧会是两党激辩的话题之一。

过去几年,美国发动对华贸易战、科技战,从“脱钩断链”到“小院高墙”,从“去中国化”到“去风险”,结果是中美双方乃至世界经济都受到伤害。作为世界上最大的发展中国家和最大的发达国家,中美两国能和平相处,不冲突、不对抗,本身就是对世界和平的重要贡献。

台湾问题从中美建交起就是两国关系中的重要问题。近年中美围绕台湾问题进行了多次对话,彼此的底线都比较清晰,中方也多次申明希望美国将不支持“台独”、不支持“两个中国”或“一中一台”、不寻求把台湾问题作为工具遏制中国等承诺落到实处。如果美国愿意落实这些承诺,不是为了选举的权宜之计,而是使之成为从中美关系大局出发的长远政策,那所谓台湾问题就会变成两岸如何和平统一的问题,赖清德此次当选带来的汹涌暗潮就不会变成惊涛骇浪。