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  • 肖斌 中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所研究员

跨越欧亚大陆“黑洞”:拜登的地缘政治抱负

2023-10-06
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曾任美国卡特政府国家安全顾问的布热津斯基在《大棋局:美国的首要地位及其地缘战略》中写道,世界上领土最大国家1991年末的解体,在欧亚大陆正中心造成了一个“黑洞”。这就如同地缘政治学家所描述的“心脏地带”突然从世界地图上被挖走了一样。面对这一复杂的地缘政治新形势,美国的长期任务是如何促进俄国的民主改革和经济复兴,同时避免重新出现一个欧亚帝国来阻碍美国实现其地缘政治目标——建立一个能把俄罗斯稳定安全地连在一起的更大的欧洲-大西洋体系。

实现地缘政治抱负的机会

因受巨大的外交和军事成本所困,历届美国政府很难在“黑洞”的中心——中亚地区立足。在很长时间内,布热津斯基的地缘政治目标始终停留在纸面上,而中亚地区则长期游离于美国核心战略利益之外。然而,俄罗斯发起的乌克兰战争给美国创造了这个机会,让拜登政府有可能在中亚地区实现布热津斯基的地缘政治目标。2023年9月19 日,联合国大会第78届会议期间,首届美国中亚峰会(C5+1)召开。两天后,白宫在其网站公布了联合声明,美国与中亚领导人同意在加强合作伙伴关系、扩大安全合作、加速C5+1经济能源走廊建设、加强能源安全并应对气候变化的影响、发展更密切的民间联系、营造伙伴关系新氛围等六大领域展开合作。尽管布热津斯基的地缘政治目标看起来很宏大,但是拜登政府的目标很简单,就是把中亚塑造成符合美国战略利益的地缘政治带。这样,美国就有能力遏制俄罗斯南下、束缚中国西进,并回应中亚国家多元外交的需要。

跨越欧亚大陆“黑洞”的影响

拜登政府能否实现其地缘政治目标还需要更多考察,然而,美国跨越欧亚大陆“黑洞”一定会对中亚原有秩序产生影响。与中国相比,美国在欧亚大陆实施霸权对俄罗斯的负面影响更大。其原因,一是美国全面侵入了中亚国家政治经济社会。受《杰克逊瓦尼克修正案》影响,人权问题是影响美国与中亚国家关系的关键问题之一。与此同时,俄罗斯也利用美国煽动中亚“颜色革命”为议题,增加中亚国家政府对美国的不信任。为了减轻中亚国家的恐惧及对美国的疑虑,拜登政府希望通过美国-中亚峰会增加与中亚国家关系的韧性,从而改变中亚与俄罗斯紧密的社会经济关系。二是,这将削弱俄罗斯在中亚地区安全上的主导作用。阿富汗问题是中亚国家普遍关切的安全问题,而中亚国家对美军不负责任的撤离十分不满。为此,美国积极与中亚国家军队开展合作,让其军队能够在反恐等安全领域发挥作用。除美国亚利桑那州、蒙大拿州、内华达州、密西西比州国民警卫队与中亚国家合作外,美军中央司令部陆军第三安全部队支援旅(SFAB)还向中亚国家提供建议、支持、联络和评估行动,满足中亚国家作战需要。三是,这将给战争中的俄罗斯施加外部压力。在乌克兰战争中,中亚国家在保持中立的同时也表达了自己的关切。诸如,哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦明确表示支持乌克兰领土完整,并提供了人道主义援助。实际上,为了应对乌克兰战争长期化,俄罗斯在中亚及南高加索地区进行了战略收缩。结果就是,战争削弱了俄罗斯在中亚及南高加索地区的地位,而中亚及南高加索国家则与莫斯科保持距离,并寻求建立绕开俄罗斯的过境路线。

处境两难的中亚国家

在政治地理上,中亚依然束缚在俄罗斯的影响之下。然而,中亚政府也意识到,继续在乌克兰战争问题上走钢丝会越来越不稳。中亚公众对乌克兰战争存在严重分歧,而中亚国家政府则认为,与俄罗斯过度“脱钩”无疑是选择自杀。为此,中亚国家小心谨慎地在美国和俄罗斯之间寻找平衡。为了吸引美国的注意力且不得罪俄罗斯,一些中亚国家政治精英大打“中国牌”,他们向美国表示,如果乌克兰战争正在损害俄罗斯与中亚的关系,那么中国随时会成为中亚国家强大、稳定的伙伴。但是,鉴于俄罗斯与中国的全面战略协作伙伴关系,这对俄罗斯并不是一个损失,相反,如果美国和欧洲不抓住机会加深与中亚的关系,那么美国及欧洲可能会错失良机。

不过,尽管乌克兰战争为拜登政府提供了实现地缘政治抱负的机会,但这并非坦途。美国霸权跨越欧亚大陆“黑洞”需要付出多少机会成本是一个未知数,也许大获成功,也许是霸权的灾难。