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  • 王震 上海社会科学院国际问题研究所研究员、中国中东学会常务理事

塔利班执政两周年

2023-09-26
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美军撤离阿富汗和塔利班重新掌权已经两年。美军撤出后,阿富汗似乎已不再是国际社会关注的焦点。但无论西方主流媒体如何选择性地遗忘阿富汗,长期遭受战争蹂躏的阿富汗人民都不应当被国际社会遗忘。两年来,塔利班给阿富汗带来了什么?未来阿富汗又将何去何从?对于这些问题,国际社会远未形成共识和确定的答案。

在政治上,尽管西方媒体和政客对塔利班颇多指责,但谁都不能否认阿富汗政治比2001年以来的任何时候都要稳定。一方面,无论是否有强大的外部支持,塔利班都不会有生存之虞;另一方面,阿富汗境内已经没有与当年塔利班实力相当的政治反对派。塔利班在廉洁和效率方面的声望更是前政权望尘莫及,尽管其内部也存在着日益明显的分歧,但这种分歧是否会在短期内造成分裂,则需要更多观察。

最近一段时间,塔利班对妇女就业和接受教育的限制确实让国际社会大跌眼镜。这不仅和外部世界对塔利班的期待格格不入,也不利于其自身经济恢复,同时对其国际形象也是一个很大打击。然而,这并不能成为西方拒绝对阿富汗进行人道主义援助的借口。须知此类情况在伊斯兰世界并非孤例,西方国家不应在此问题上奉行虚伪的“双重标准”。阿富汗妇女地位与其整个社会结构、发展阶段、宗教传统、历史文化等密切相关,国际社会需要对此给予更多的耐心和帮助,任何“教师爷式”居高临下的指责或施压都将于事无补。更重要的是,在阿富汗巨大的人道主义危机面前,任何借口都是苍白无力的,也是不道德的。

在经济层面,毋庸置疑,当前阿富汗正面临严峻的人道主义危机。它不仅经济凋敝、百废待兴,而且粮食和物资严重短缺。联合国粮农组织等近日发布报告称,2023年阿富汗的小麦产量可能会有提高,但小麦缺口仍将达到30-35%。今年以来,联合国世界粮食计划署又因为预算原因削减了针对上千万阿富汗人的粮食援助。这些都在不同程度上加剧了阿富汗面临的饥荒问题。

当前阿富汗面临的经济困难是多方面原因造成的。首先是巨大的天灾,阿富汗是一个典型的农业社会,连续三年旱灾造成粮食持续歉收,加剧了阿富汗的国内饥荒问题。其次是外援突然大量减少,2021年之前阿富汗将近80%的政府预算来自外援,如今大量援助被冻结或叫停,这对于阿富汗的财政和经济无异于雪上加霜。再次,塔利班执政后正在努力推进经济转型,一方面铲除毒品经济,另一方面将经济结构从高度依赖外援的发展模式转为自力更生模式,但这样的转型显然不是一朝一夕就可以完成的。最后是塔利班自身的局限性,尽管许多塔利班成员久经沙场,但他们对于经济发展和管理却非常陌生,更糟的是,由于常年战乱、基础设施欠缺,以及西方的制裁,阿富汗在吸引外资方面同样困难重重、举步维艰。但无论如何,把当前阿富汗面临的经济困境完全归结为塔利班执政都是不公平的。同样,期待阿富汗在一夜之间完成经济恢复和转型也是不现实的。

在安全层面,阿富汗境内确实还活动着一批跨国武装势力,但其性质和立场与“911”事件之前相比都有了很大变化。就此而言,继续将阿富汗描述成一个恐怖活动的“天堂”或“孵化器”并不合适。塔利班执政后,其境内跨国恐怖组织出现了三种分化:第一类选择融入塔利班政权,最为代表性的组织当属“哈卡尼网络”,它现在是塔利班政权的一部分,需要服从塔利班的执政和权威。第二类选择与塔利班结盟,比如“基地”和“巴基斯坦塔利班”等,阿富汗塔利班继续或明或暗地给它们提供便利,允许其在阿富汗境内活动,只是不允许它们在阿富汗境内制造事端。第三类继续在阿富汗从事恐怖活动,以挑战塔利班执政权威,同时也遭到了后者的强力打压,这主要是臭名昭著的“伊斯兰国”呼罗珊组织(IS-K)。即便如此,不少观察家都承认,虽然“伊斯兰国”呼罗珊组织对塔利班执政构成了一定挑战,现在却是2001年以来阿富汗国内最安全的时期。但需要强调的是,塔利班对于第二类恐怖组织的暧昧立场,不仅加剧了它与巴基斯坦等邻国之间的矛盾,也引起了越来越多国家的疑虑和不安。

在外交层面,迄今为止,世界上还没有哪个国家愿意公开承认塔利班政权。从这个意义上说,塔利班重新执政后并未在外交领域取得根本性突破。但是,塔利班与国际社会接触和沟通的渠道从未中断,甚至连当年战场上的对手——美国也一直通过各种渠道与塔利班沟通。塔利班并没有被完全孤立,它仍然可以与很多国家和国际组织打交道。这也从另一个侧面说明,当前国际社会对塔利班仍抱有很大的希望和期待。在如何对待阿富汗塔利班问题上,西方国家内部存在着较大分歧,其中最大的障碍来自于政治因素,即西方国家无法迅速承认和接受一个曾经交战20年的对手。正如2014年至2016年担任美国驻阿富汗大使的迈克尔·麦金利近日所言:“华盛顿对塔利班采取的任何软化措施都可能在国内引起政治反弹,尤其是在2024年总统大选前夕。”

一句话,塔利班给阿富汗带来了巨大的改变,只是它并未完成人们期待中的蜕变和涅槃。