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  • 张云 日本国立新潟大学副教授

岸田文雄突访乌克兰与日本的政治外交战略新定位

2023-03-31
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3月21日,日本首相岸田文雄对乌克兰进行了闪电式访问。此访正值中俄首脑会晤期间,引发国际上的广泛关注。有的分析认为,日本作为今年7国集团峰会的主办国,需在5月峰会召开之前以首相到访基辅来体现西方集团团结一致支持乌克兰抗俄的姿态,并引领西方抗衡中俄接近。笔者认为,此次岸田文雄访乌受三重逻辑推动,体现了日本试图寻找政治外交战略新定位的意图。

首先是日本国内政治逻辑,即通过打破二战后日本首相不访问战争还在进行的国家和地区的惯例,为岸田文雄和自民党树立具有魄力的领导人形象。2022年底,日本通过了包括新的国家安全保障战略在内的三个文件,提出将大幅提高防卫开支及保有反击能力等,这是从多方面对战后日本安保政策的突破。岸田文雄还承诺日本将为乌克兰提供非杀伤性的防卫装备,这也是朝着正常国家迈进的一个步骤。岸田文雄和自民党可以将这些作为创造战后日本外交转折点的政绩来宣传。

考虑到4月日本将进行地方首长选举,而岸田文雄很可能在明年自民党总裁选举前、甚至不排除在今年解散国会提前举行大选,上述安保和外交上的突破有助于提升岸田文雄和自民党的人气。换言之,日本在政治和战略上走向正常大国的国家日程似乎与岸田文雄和自民党寻求长期执政的政治日程同步。

第二是日本外交寻求认知塑造和日程设定领导力逻辑,即通过将欧洲安全与亚洲安全挂钩,在包括7国集团峰会在内的国际平台上引领外交日程设定,特别是在塑造中国认知上发挥领导力。日乌首脑会谈后发表的联合声明除强调欧洲、大西洋与印太安全不可分外,还对东海、南海以及台海问题都有涉及。据报道,5月的广岛7国集团峰会将首次将中国作为单独的议题讨论,并主要讨论所谓的“台湾有事”。日本领导人已多次谈到过今天的乌克兰可能就是明天的东亚的观点。

日本认为,欧美因为乌克兰危机而对东亚关心不足,作为亚洲唯一的7国集团成员,日本因此要努力向欧美国家表明7国共同面对中国挑战甚至威胁的认知。从这个意义上说,日本似乎想要在塑造中国负面认知上成为7国集团的领头羊和急先锋,从而在认知塑造和外交日程设定能力上展示领导力。

第三是日本试图做西方和全球南方之间的支点国家新定位的逻辑,即通过与印度等全球南方的核心国家强化战略合作,让发展中国家理解和支持西方国家的立场,从而在西方世界中提高日本的战略存在感。俄乌战争发生后,很多发展中国家选择了不选边的立场,美国的立场和话语并没有获得全球南方的广泛支持。而日本之前提出的以价值观划线的印太战略也引发包括东盟国家在内的发展中国家对于地区分裂的担忧,日本认为如果能够吸引和团结这些国家将能体现出日本战略和外交的优势。

此次岸田文雄在访印时候提出了实现自由开放印太地区的新的推进计划。这个计划将维护以法治为基础的国际秩序作为主要支柱,试图以减少意识形态色彩来吸引更多发展中国家的共鸣。同时,该计划将日本和印度分别作为西方国家和全球南方的支点国家来实现战略对接。

日本走向正常大国化的趋势,日本对认知塑造和外交日程设定领导力的渴求,日本谋求成为西方和全球南方之间支点国家的新定位,这三重逻辑是岸田文雄访乌的主要推动力。但日本究竟能在多大程度上实现这三重逻辑,显然是存在问题的。依靠加强军事、走正常大国化道路,不仅在日本社会中存在很多的制约,也会引发邻国和地区担忧。通过主导塑造中国负面认知展示外交领导力,不仅会损伤中日双边关系,还会减少日本外交的空间。

此外,日本以法治为基础的国际秩序观似乎同美国的以民主为基础的国际秩序观不同,但其本质上仍然是以塑造中俄作为反面参照物为前提,具有意识形态色彩和双重标准。作为世界第三大经济体,日本试图通过修正之前的印太战略来团结不选边站的广大全球南方国家,希望在国际社会中发挥更大作用可以理解,但其缺乏包容性的战略和战术都无法实现可持续性。