近年十来，随着美国将中国视为主要战略竞争对手，加强对华围堵打压，中美关系严重恶化，双方发生危机冲突的可能性明显上升。必须看到，当年中美海空突发事件引发的是政治军事危机，现在则可能直接引发军事冲突。面对这一严峻形势，中美两国领导人在会晤中已多次表示，两国应和平共处，不冲突不对抗是双方必须守住的底线。

今年初特朗普上台后，一方面对世界各国升级经贸战、关税战，另一方面提出要做和平缔造者，其主要MAGA支持者更强烈要求美国在海外决不能再陷入阿、伊冲突一类的长期战争。

中美之间，到目前为止，两国元首三次通话，并在最近于韩国釜山举行了会晤。会晤后特朗普总统提出愿明年4月访问中国，并希望习近平主席随后对美进行回访。在此前后，中美两国防长、外长进行了沟通，两国关系出现了一定稳定、改善的迹象。

在此形势下，中美双方应抓住这一机会之窗，首先加强危机管控，并以此为基础，争取两国关系逐步朝着更好的前景发展。

要加强中美危机管控，双方必须增强危机管控意识，坚定不以武力解决争端的信念；必须完善各自国内的危机协调决策机制并加强自身危机管控能力（包括威慑能力、情报能力、谈判能力及对公众舆论的引导能力）；必须建立起有效的双边危机管控机制。本文主要就第三方面，即如何恢复与重建两国间的危机管控机制，提出相关建议。

冷战结束以来，中美建立的双边危机管理机制由三部分组成：

一是战略沟通机制，主要包括两国元首、两国国防部及两国外长间的热线/直通电话，以及两国元首、防长、外长及中方中央外办主任与美国国家安全事务助理间的互访交流与会晤机制。

二是外交安全对话磋商机制，主要包括中美国防部防务磋商、中美海上军事安全磋商机制会议、中美战略安全及多边军控与防扩散问题磋商、中美国防部工作会晤、中美战略安全对话，中美亚太事务磋商，中美国防部亚太安全对话、中美打击网络犯罪及相关事项高级别联合对话、中美外交安全对话、中美联合参谋部对话等。虽然上述对话机制中的多数并非聚焦危机管控，但对双方进行危机管控都曾发挥积极作用。

三是军事互信措施，主要包括两国元首就中美双方互不将战略核武器瞄准对方的共同宣示，两国国防部签署的中美重大军事行动相互通报与海空相遇安全行为准则两个信任措施备忘录及其“军事危机通报”“空中相遇”两个附件。

不幸的是，近年来双方的战略沟通遭到严重削弱，高层互访、会晤或趋于停滞或困难重重，高层热线在危机管控中难以发挥作用的问题更加显著。双方建立的诸多安全对话磋商机制多已长期停滞或不复存在，少数仍在开展的则处于时断时续的状况。中美军事信任措施虽然仍对危机与冲突防范发挥着重要作用，但却止步不前，已难以适应两国、两军关系发生的重大变化，双方舰机相遇时的险情在增加。

针对上述状况，对于恢复与加强中美危机管理机制，我建议一是应尽快恢复双方的战略沟通，其中，共同创造条件、争取在2026年实现两国元首互访应置于首位。二是双方可渐进恢复两国外长（或中国中办主任与美国安会事务助理）、防长之间的互访及日常沟通。三是应加强两国元首及国防部、外交部热线的危机管理功能，适当增加对话频次、缩短预约时间，充分发挥热线快速交流信息、澄清意图，发出明确信号的作用。双方在危机前与危机中利用热线进行沟通尤其重要。四是维护中美三个联合公报的原则与精神，反对“台独”，维护台海和平稳定，应为中美战略沟通中最重要的内容。此外，维护南海及朝鲜半岛和平稳定亦应是双方战略沟通的重要议题。

此外，应尽快重建双方的外交安全对话磋商机制。对话磋商数量不在多而在可持续、有实效。希望明后两年双方在保持中美海上军事安全磋商机制会议、中美国防部工作会晤的基础上，重点恢复、建立四项对话：

一、中美两军联合参谋部对话。这将显著提高两军对话的层级。

二、外交部、国防部共同参加的2+2中美亚太安全事务磋商。亚太是中美两国、两军危机风险最高的地区。

三、2+2中美军控与防扩散磋商。在此领域双方既有严重分歧也有重大共同利益。

四、2+2中美战略稳定对话。其举行将使中美外交安全磋商迈上一个新的台阶。与美苏/美俄建立在确保相互摧毁基础上的战略稳定不同，中美战略稳定须建立在确保相互脆弱性的基础上，核军控而非核裁军、危机稳定及与此相关的网络、太空安全及核故障安全应为这一对话的重要组成部分。

双方在对话磋商中应尽快解决好双方在危机管控认知上的严重分歧，就危机管控的定义达成共识。危机管控包括危机预防与升级控制两部分，缺一不可，但前者必须置于首位。中方无法接受美方先制造危机风险然后又要求进行危机管控的做法。2022年美众院议长佩洛希窜访台湾就是这方面的突出例子。

双方还须进一步加强相互信任措施建设。应随形势发展变化，使中美两军共同制订的海空相遇安全行为准则和重大军事行动相互通报机制得到进一步的充实与改进；应在防止导弹发射与核武器意外发射方面做出重大努力。建立弹道导弹发射相互通报机制并就加强核故障安全发表联合声明应及早提上中美两国的日程；应争取早日达成互不首先使用核武器的双边协议；应就避免因第三方因素卷入危机、冲突建立必要的信任措施。如，中方重申决不以武力解决与邻国的争端，美国声明其双边同盟将始终坚持防御性。

总之，加强危机管控，是中美避免落入修昔底德陷阱与冷战陷阱之所需，不仅有利于双方的战略利益，而且有利于地区与世界各国的战略利益。双方须为之共同做出持续而艰巨的努力。