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日内瓦会晤:特朗普关税损害中美关系和全球经济前景

2025-05-16
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美国财长斯科特·贝森特、首席贸易谈判代表贾米森·格里尔与国务院副总理何立峰在瑞士日内瓦举行了会晤

5月初,国际媒体报道了美国财长斯科特·贝森特、首席贸易谈判代表贾米森·格里尔与中国负责经济事务的副总理何立峰在瑞士日内瓦举行会晤的消息。

乐观者认为,此次谈判是解决正扰乱全球经济的贸易战的第一步,而悲观主义者表示,随着全球经济前景日渐迈向深渊,谈判将无果而终。“一场真正的经济风暴可能正向我们袭来,”外交政策分析师法里德·扎卡里亚警告。他认为,由于不计后果的支出,美元作为全球储备货币的地位正受到威胁。从这个角度看,关税战是一种效果适得其反的干扰。

经过两天艰苦的马拉松式谈判,贝森特表示,双方已达成协议,相互暂停关税90天,并大幅降低关税水平。格里尔表示,美国同意将特朗普上月征收的145%关税降至30%,中国同意将对美商品关税从125%降至10%。

日内瓦会晤缘起于4月初,当时加征关税的消息在短短两天内让华尔街损失超过6万亿美元。

警告和风险

这场严重灾难的起点是特朗普总统不顾多位前国家安全领导人、美国企业巨头和大多数消费者的反对强行征收历史罕见的高额关税。这些单边关税并非基于任何现有的国际法或经济学常识,而是出于错误的统计方式和有缺陷的计算。然而特朗普的支持者认为,这将提升美国的经济影响力,促使产业回流。

特朗普第一轮关税模仿的仍是传统贸易战,主要涉及加拿大、墨西哥和中国。第二轮关税从“对等关税”开始,依据主要是有缺陷的统计方式和错误的计算,涉及全球大多数贸易经济体。随后,美国征收巨额报复性关税,遭到中国的反击。

特朗普第二任期以来已对中国商品征收145%的关税,中国方面则对美国产品征收125%的关税。这导致双边贸易几乎停滞,引发人们对全球经济前景恶化的担忧。

从中国的角度看,正如习近平主席和其他政府领导人反复重申的那样,报复性关税并非中国的首选,而是旨在增强韧性和维护主权的防御性措施。因此,日内瓦会议并不是直接的贸易谈判,而更像一场谨慎的“探戈”,相互试探对方的立场。双方团队利用这次会谈,在正式贸易谈判前评估双方意图,确定红线及有可能妥协的领域。

日内瓦会议召开前,美国实际关税达到百年来最高水平,甚至高于1930年《斯穆特-霍利关税法》的水平,该法案加剧了大萧条,并最终引发第二次世界大战、奥斯维辛集中营和广岛原子弹爆炸。日内瓦会议召开前,美国对华实际关税高达105%,是美国对多数大型贸易伙伴国平均关税的五到十倍。最后,特朗普在日内瓦会议召开前退缩,建议将对华关税降至80%。

图1 美国对所有进口产品的有效关税税率

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资料来源:美国人口普查局,《美国历史统计,1789-1945》;
美国国际贸易委员会;国际货币基金组织评估;作者

在这场利害关系重大的贸易谈判结束后,美国将关税从145%降至30%,而中国将对美商品关税从125%降至10%。此外,双方同意启动正式谈判进程,华盛顿方面宣称在达成协议方面取得了进展。双方还同意建立一个“经贸磋商机制”,定期进行磋商。

剖析特朗普的“全面重启”

特朗普盛赞此次双边会谈,称双方已达成“全面重启”。但这只是给其信徒们实施的障眼法,那些浮夸的言论旨在安抚正让大投资者蒙受损失的市场,不过是拙劣的讨价还价手段。事实上,双边的机构联系已存在半个世纪之久。

随着冷战结束,中美关系缓和的最初动机逐渐减弱。最初尼克松总统希望利用美中关系对抗莫斯科,这种动机一直持续到苏联解体。

1992年总统竞选期间,比尔·克林顿尖锐批评老布什总统将贸易置于他所谓的“中国人权”问题之上。两年后,克林顿将中国“最惠国”地位与人权问题脱钩,力求确保美国能参与中国经济的繁荣与低成本。

随着双边经济关系的拓展,2006年,乔治·W·布什总统和胡锦涛主席启动了“中美战略经济对话”。然而,随着布什时代的终结,全球化时代随之消逝。2008-09年,以美国为首的西方国家陷入经济大衰退的黑暗时期,而美国跨国公司的在华收入为随后的美国经济复苏发挥了重要作用。

随着双边贸易和投资大幅扩张,奥巴马政府再次将对话升级为“中美战略与经济对话”。但特朗普2017年初入主白宫后,于当年年中将其更名为“全面经济对话”。

然而随后几个月里,白宫扭转了半个世纪以来的美中政策,发起主要针对中国的关税战。在此过程中,特朗普终止了双边对话,因为在他看来没有什么可谈的。令民主党进步人士和全球主义者失望的是,拜登总统在特朗普保护主义基础上试图使之“多边化”,当失败后,他的政府又竭力想缓和自己造成的贸易混乱,就像特朗普团队想缓和被他们加剧的贸易紧张局势一样。

那么,特朗普愚蠢行为的代价是什么?

失去的经济前景

如果现行关税措施持续下去,预计2025年全球经济增长率将降至2.8%,2026年降至3.0%,低于国际货币基金组织2025年1月更新的3.3%。这意味着累计降幅为0.8个百分点,远低于2000-2019年3.7%的平均水平。

2024年10月,国际货币基金组织估计,到2025年底,世界经济规模将达到115.5万亿美元。由于关税战的反噬,该组织最近将这一数字下调至113.8万亿美元。两者相差1.7万亿美元。这在现实中意味着什么呢?

图2 2025年世界GDP估算(单位:十亿美元)

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资料来源:国际货币基金组织预测,2024 年 10 月,2025 年 4 月;作者

想象一下,西班牙是一个拥有5000万人口的经济体,短短几个月内突然化为乌有。这就是它的影响。或者想想韩国或墨西哥,这两个经济体的规模都和西班牙差不多。

对于属于全球南方的发展中经济体来说,其影响将更具毁灭性。想象一下菲律宾、埃及、伊朗、巴基斯坦和阿尔及利亚(这些国家的经济总量约为1.7万亿美元)及其近6亿人口从地球上消失的情景。这就是它的影响。

这种潜在的经济损失令人担忧。西方主要发达经济体已在经济长期停滞的边缘挣扎,而经济管理不善将加快陷入经济困境的速度。在全球南方,负面后果将更加严重。

特朗普关税绝对是在错误的时间采取的错误措施,这些举措只是推迟了即将到来的贸易对决,而这场对决将在90天后到来。