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【热点话题】:美国大选 中美关系 全球治理 气候变化 脱钩
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  • 王友明 中国国际问题研究院研究员

“大金砖合作”元年:热点与难点

2024-03-04

金砖机制大规模扩员后,“大金砖合作”理念不胫而走。按既往规律,“金砖热”具有一过性特点,一般出现在金砖峰会前后。但今年以来,有关金砖的话题仍经常出现在各类新闻报道中。今年是“大金砖合作”元年,又恰逢深陷地缘政治冲突的俄罗斯任金砖轮值主席国,国际社会格外关注普京如何运用金砖平台实现外交突围。此外,人们关注扩员后的金砖是否会染上与西方抗衡的政治色彩,世界会否再次形成两个“平行对抗体系”。

纵观俄罗斯政要及一些金砖成员国官员、学者的表态,围绕“大金砖合作”开局之年主要有以下热点:

一是“金砖支付体系”是否会取得实质性进展。在去年南非峰会的诸多议程中,建立“金砖国家支付体系”呼声最高,且政学界共识最大。金砖国家均有意在“金砖国家支付工作组(BPTF)”指导下进一步就支付工具展开对话,创建安全和包容的支付体系。成员国领导人已责成各国财长和央行行长研究金砖国家本币合作、支付工具和平台,且于喀山领导人会晤前提交报告。在金砖成员国中,俄罗斯深受西方支付体系之害,其主要银行被踢出SWIFT支付体系,严重危及国家金融稳定和金融安全。接棒金砖后,俄罗斯自然最热衷推进建立金砖支付体系。俄央行负责人表示,俄罗斯正与其他金砖成员国讨论金融信息传输系统的互动,推动优化国际结算方式。俄外长拉夫罗夫称,喀山峰会将讨论成员国提交的支付体系方案。新年伊始,刚加入金砖的伊朗宣布已和俄罗斯接通银行间通信和转账体系,这表明两国已经抛弃西方把控的SWFIFT体系。一些学者将俄罗斯轮值金砖称为变革“催化剂”,可以预见,创立新的支付体系将是今年金砖议程的优先事项,在俄罗斯推动下,建立金砖支付体系势必将提档加速。

二是“金砖俄罗斯年”是否会迎来新一波扩员潮。金砖扩员后,仍有34个国家通过书面请求表达加入金砖的愿望。由此可见,尽管阿根廷米莱新政府扔掉到手的金砖“大礼包”,但丝毫未影响其他国家希望融入金砖的热情。如此众多国家同时希望加入金砖,这在国际多边机制发展史上实属罕见。至于个中原因,印度外长苏杰生在刚刚落幕的慕安会上的表态可谓一语中的,他称,“30国想加入,说明金砖一定有好东西”。对于如何接纳这些国家,普京透露,“我们将考虑这些国家以这样或那样的方式加入金砖,将积极研究'金砖伙伴国'的标准”。南非国际关系与合作部长潘多尔也表示,金砖外长正在制定“金砖伙伴国”模式,以接纳尚未成为正式成员国的17个国家。由此可见,今年势必会迎来新一波金砖扩员潮,一些未达到金砖正式成员国标准的国家将以“金砖伙伴国”的方式融入。其中,一些中等强国以及石油大国委内瑞拉能否直接成为金砖成员国将是焦点话题,金砖扩员潮在“金砖俄罗斯年”究竟会掀起怎样波澜值得关注。

三是美西方将如何搅局“金砖俄罗斯年”。伴随金砖18年的发展进程,美西方对金砖的态度发生了“漠视--鄙视--重视”的变化,其手段不再是一味唱衰和抹黑金砖,而是综合运用拉拢、分化和施压等手段力防金砖做大。去年“金砖南非年”期间,美西方一方面施压一些“全球南方”国家不要加入金砖,一方面炒作普京系国际刑事法庭通缉犯,阻扰南非邀请其参加金砖峰会。今年俄罗斯轮值金砖,乌克兰危机延宕未果,美西方仍将把极限打压俄罗斯视为“政治正确”。如此政治背景叠加美国大选,“金砖俄罗斯年”不会风平浪静,美西方势必会加力搅局,力图阻遏俄罗斯以金砖为平台实现外交突围,更要竭力阻碍金砖按俄罗斯意图重组国际权力体系,进而建立不再由西方主导的国际新秩序。

金砖扩员产生的规模效应固然有助于推动全球治理架构趋向合理与均衡,但金砖机制同样难以规避多边机制的一些结构性矛盾和现实性难题。

其一,“大金砖合作”如何既能做大,又能做强。纵观全球多边机制,它们大多有“规模庞大,效率低下”的通病,一些多边机制甚至因贪大求全而沦为“空谈俱乐部”。金砖机制进入“大金砖合作”轨道,“成员多、共识少”“倡议多、落实少”等担忧有所抬升,横向扩大与纵向做深之间孰优孰劣的争论也不绝于耳,一些成员国学者甚至认为不断扩员的金砖“大船效应”不如“船小好调头”。这些担忧和争论均缘于全球多边机制的经验与教训。如何在做大金砖的同时做深和做实金砖,将是日后“大金砖合作”绕不开的难题。如何求同化异,化解在建立“金砖统一大市场”“金砖评级机构”“金砖秘书处”等问题上的争论和分歧,需要成员国政学界的智慧和勇气。

其二,金砖何时能够吸纳印尼、土耳其等中等强国以增“成色”。金砖之所以金光灿烂,在于其成员国具有足够“成色”,新近加入的沙特、埃及等五国也均达到或接近“金标准”。金砖至今没有吸纳全球第一大穆斯林国家印尼,不是其成色不足,而是因为印尼至今未提交书面加入申请。个中原因不言而喻。现任总统佐科由于忌惮选边站队压力而更愿意在东盟发挥独特作用,当选总统普拉博沃更是直言不讳地称,“印尼不想加入一个集团来对抗另一个集团,我们同它们都是朋友”。事实上,即使已经加入金砖的沙特也曾有类似顾虑和担忧。同样,作为北约成员国的土耳其也不可能没有类似的担忧。因此,金砖机制如何正确阐述其角色定位,使一些成色更足的国家无后顾之忧地融入,也是该机制发展面临的现实难题。

概言之,作为一种与西方盟友体系截然不同的合作机制,金砖日益为人瞩目,它既是代表“全球南方”在新一轮产业链和价值链重构中合作互补、联动自强的多边机制,也是百年变局形势下国际秩序重构的主要驱动因素。“大金砖合作”必将推动全球治理架构从“中心-边缘”向“平等-共治”模式转变。