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美国应欢迎中国基础设施投资

2016-07-11

去年12月,就在美国道路交通预算花光的前几个小时,国会通过了3050亿美元高速公路法案。虽然该法案是过去十年来美国第一个长期的有关国家交通运输的综合支出计划,但它也只是杯水车薪,特别是与世界其他主要经济体相比。哪次也没有像最近在中国旅行那样,让我想起的美国交通问题。

美国基础设施多年来百废待兴已经不是秘密。美国企业研究所2015年1月透露,自从1960年以来,在政府总支出中,高速公路支出的比重下降了近一半。最近,美国土木工程师学会把美国整体基础设施定级为D+,并认为2020年之前需要花3.6万亿美元,才能使基础设施恢复到让人满意的水平。不仅现有基础设施没有妥善维护,在向美国公众提供他们所需要的高效、一流的交通运输服务方面,我们也是步履维艰。交通基础设施的现状使城市交通拥堵,火车运行缓慢,航班延误。后果也很明显,譬如生产力较低,碳排放增加,生活质量欠佳。

中国却是另外一种景象。它在国内国外进行大量基础设施投资,成为世界最大基础设施投资方和建设方。在中美交流基金会组织美国前议员协会成员对北京、重庆和上海的访问中,我们代表团的五位前国会议员与政府和商界领导人就广泛问题进行了交谈。虽然对话重点是南海和即将到来的美国大选,但我还是要谈谈中国高速公路和铁路系统的精彩。

在美国为基建项目找融资比在中国困难得多,而中国政府似乎又经常把资金挪用给标志性项目。但最近这些年,中国不仅愿意为美国的基建项目,同时也愿意为其他行业提供投资。据美中关系全国委员会最近的研究,中国对美国的直接投资(FDI)在2015年创下历史新高,全年增加150亿美元。中国人的业务遍及美国80%的选区,并雇用了9万美国人。

在威斯康星州,2000年到2015年,我们获得了近6亿美元的中国投资。目前,当地有14个中国人的附属企业,为威斯康星州居民提供着1300多个就业岗位。不过,中国在威斯康星州和中西部的投资仍远远落后于它在东西海岸地区的投资。

尽管近年有所增长,但美国外包给中国公司的基建项目仍然少之又少。目前只有五个公路与桥梁项目由中国公司出资,金额只有1亿美元,仅占中国全球工程合同总投资的1%。虽然2015年美国接收了最多的中国投资,但这些投资很少进入建筑和基建项目。

中国在全球70多个国家有基建项目,这帮助它提高了运作优质优效基建项目的专业性和效率,使它在助力美国摆脱基础设施和融资困境方面有独一无二的优势。但是,主要由于美国对外来基础设施投资设置了高门槛,最近解决这方面需求(如洛杉矶-加斯维加斯高铁)的尝试落空了。

抛开数据不说,每当提到中国项目和投资的时候,人们总有一种不安全感。这类异议30年前也出现过,当时日本的投资被看成是对美国的威胁。但到2016年,日本的经济和投资已经被当作美国经济不可或缺的一部分,它帮助巩固了我们在二战后培育起来的强大联盟。

涉及外来直接投资的时候,国家安全问题肯定会被考虑在内,但是,不应该在重要的基础设施和交通运输项目上阻止外来投资者对美国的资助。与存在安全风险相反,美国基础设施的保养和升级换代,可以为两国减少分歧加强合作提供意想不到的机会,使世界上这两个最大经济体走得更近。