欧盟需要新的安全伙伴

2026-05-07

美国国防部于2026年5月1日宣布，将在未来6至12个月内从德国撤回约5000名美军士兵，以此兑现唐纳德·特朗普总统在与德国领导人就美国对伊朗战争问题发生冲突时的威胁。

数十年来，欧洲大部分国家都是以北约或欧盟视角看待军事介入，因为这些架构长期以来塑造了欧洲人对冲突、威慑与安全的认知。但乌克兰和中东的战事暴露了这种做法的局限。随着传统联盟体系出现裂痕，新的自愿联盟、伙伴关系和针对未纳入既定战略框架国家的安全保障不断涌现，一种盘根错节的欧洲安全架构由此形成。

乌克兰最清晰地展示了这一演变。欧洲并未与乌克兰正式结盟，而是编织了一个复杂的条约与承诺网，为乌克兰提供不同程度的安全保障和资金支持。目前已有二十余项双边安全协议以成文形式确定对乌军事援助，并组建了一支自愿联盟，将在停火后维护乌克兰的国家安全。

同样，在中东，欧洲国家部署军力，以保护海湾地区基础设施并维持区域稳定。法国立场最为鲜明，英国、荷兰亦派遣舰艇、防空系统、军机及其他军事装备，协助保卫卡塔尔、阿联酋和沙特。与此同时，英国、法国、德国、意大利、荷兰、丹麦、拉脱维亚、斯洛文尼亚、爱沙尼亚、挪威、瑞典、芬兰、捷克、罗马尼亚、立陶宛以及一些欧盟外伙伴国，已承诺战后帮助保障航行自由与地区安全。

欧洲的这些应对折射出若干新趋势。新的临时自愿联盟正不断突破传统联盟边界。北约和欧盟成员国不仅通过联合远征军、北欧-波罗的海八国、魏玛三角、布加勒斯特九国及各类联盟内部框架采取共同行动，还扩大了对乌克兰、卡塔尔、阿联酋、沙特等非成员国的安全承诺。

这些选择背后的逻辑十分清楚：乌克兰安全已成为欧洲自身安全的核心。倘若俄罗斯赢得战争、停火后重启攻势，或将战略矛头对准区域内其他目标，对欧洲的威胁将是直接而严重的。一旦俄罗斯掌控乌克兰，坐拥其全部自然资源、人力资本与工业产能（尤其是新兴尖端国防工业），那么不仅会对波兰和德国构成生存级战略挑战，对法国、挪威、西班牙及欧洲其他所有国家皆如此。

同样的逻辑，也解释了欧洲近期介入中东安全事务的动因。海湾君主国的稳定直接关系到欧洲的能源安全、经济前景与政治格局走向。凡是欧洲利益面临风险的区域，即便超出传统联盟范围，欧洲都必须介入。正在申请加入欧盟的候选国仍是地图上的灰色块，具有战略重要性，但在当前同盟关系灵活多变的新格局下，却得不到足够的保护。

其中最关键的是摩尔多瓦。欧洲已为乌克兰及海湾君主国提供多重安全保障，鉴于摩尔多瓦对欧洲安全的战略影响，欧盟理应设计一个类似架构，确保摩尔多瓦的和平与安全。

近几个月的事态发展已说明欧洲提供安全保障的必要性。今年3月，俄军袭击乌克兰一座水电站，导致涅斯特鲁河发生大规模原油泄漏，污染了摩尔多瓦主要饮用水源。摩尔多瓦第二大城市及多个行政区连续数周缺乏洁净水（直到罗马尼亚及其他欧盟成员国提供紧急援助）。此后，俄军无人机袭击乌克兰境内目标，损毁摩尔多瓦与罗马尼亚部分电力互联设施，凸显战争带来的持续风险。显然，俄罗斯认定自己无需为此类行为付任何代价。

尽管压力重重，摩尔多瓦却岿然不动，今年3月，该国正式启动加入援乌自愿联盟的进程。对一个宪法中立国来说，这是意义非凡的一步。新立场反映出一种来之不易的认知：即便中立国家的安全也有赖于团结和共同防御。

另一个关键地区是西巴尔干。随着国防开支攀升和地缘政治断层加剧，动荡风险难以排除。组建自愿联盟，为所有欧盟候选国提供安全保障和集体安全承诺，有助于维持稳定、缓解焦虑。欧洲应正式保障该地区现有边界不变，以此强化自身作为内外和平秩序担保者的公信力。

欧洲安全秩序亟需重构。在联盟碎裂的世界里，与更多国家建立更紧密的安全伙伴关系——无论它们体量有多小——将日益成为一种实力来源，让欧洲能够在所有利益攸关区域捍卫自身利益。深化与欧盟候选国的防务合作，为它们提供安全保障，理应成为首要任务。

全文翻译自报业辛迪加（Project Syndicate），原文标题“The EU Needs New Security Partners”（2026）。