English简体繁體
【热点话题】:美国大选 中美关系 全球治理 气候变化 脱钩
中文英文中英对照
  • 肖斌 中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所研究员

摆脱乌克兰战争的僵局

2023-12-25

乌克兰战争已持续了22个月。从战争开始,参战各方都清楚自己的相对优势和劣势,并不断调整自己的战争策略,以压制对手谋求胜利。但是,从2023年下半年开始,俄罗斯和乌克兰两方都没有在战场上赢得扭转战局的胜利,更无法迫使对手按照自己的意愿行事。结果是战争逐渐陷入代价高昂的僵局。而2024年将是参战各方摆脱乌克兰战争僵局的关键年。

出现战争僵局的原因

战争的机会成本与收益不匹配是战争僵局出现的直接原因。美国已经向乌克兰提供了约1134亿美元的援助,美国的支持影响着乌克兰战争的走势。但当战争僵局出现时,支持乌克兰独立自由的战争变为美国政治精英讨价还价的工具。许多美国共和党人反对向乌克兰继续投入纳税人的钱,并坚持拜登政府在美国边境安全上应满足共和党人的要求。当然,美国有自己的压力。巴以冲突后,美国众议院批准了由共和党人提议的向以色列提供145亿美元的军事援助。显然,上述两场战争加剧了美国政府削减其1.7万亿美元财政赤字的难度。

战争僵局与欧盟内部分歧也有关系。欧盟的战争代价也是沉重的,也付出了巨大的经济成本。欧盟及其成员国已向乌克兰提供了大约840亿欧元援助,并计划自2024年起在4年内向乌克兰再提供500亿欧元的援助,但是在12月举行的欧盟峰会上,这个援助计划因匈牙利的反对而暂时停摆。

美国的新策略

针对战争僵局,美国打开了调整乌克兰战争策略的窗口,美国军方称之为“守住与建设策略”(hold and build)。该策略的核心目标是守住乌克兰领土,挖掘和完善乌克兰的战争能力,特别是恢复乌克兰的军工生产。不过笔者认为,美国的新战争策略应该是一套组合策略,包括在政治经济上孤立俄罗斯,打击俄罗斯的经济韧性,削弱俄罗斯的战争能力,并借助“友岸外包”重组国际政治经济秩序。

用“军事凯恩斯主义”回应战争

“军事凯恩斯主义”是俄罗斯回应乌克兰战争的策略,包括建立新的军事委员会协调政府关系、扩大央行权力、批准有利于军工企业资方的劳动法,以及在交通、通讯、能源领域引入符合战备需要的运作模式等。这些措施取得了一定效果,据俄罗斯中央银行12月发布的信息,预计2023年俄罗斯GDP增长率将超过3%,军工及关联企业的贡献率最大。与此同时,俄罗斯财政赤字居高不下,2023年俄罗斯预算赤字为3万亿卢布。为了保持战争能力和社会稳定,俄罗斯把约37%的财政预算投入到国防和社会政策上。预计俄罗斯2024财年的预算赤字约为1.6万亿卢布。

上述数据可以看出,“军事凯恩斯主义”部分化解了西方对俄罗斯的经济制裁,并把美国及其盟国拖入了战争僵局。但是,“军事凯恩斯主义”是把双刃剑。美苏争霸时期,勃列日涅夫曾奉行“军事凯恩斯主义”,在实施的最初阶段,苏联在美苏争霸中赢得了诸多优势,但很快就转为劣势,并表现在经济领域上。日本于1978年超过苏联成为世界第二大经济体,联邦德国于1986年超过苏联成为世界第三大经济体。在任何竞争激烈的国际体系中,大国在策略上的失算,就有可能给自己带来不可承受之重。

走出战争僵局的条件还未形成

僵局是常见的战争现象,会反复发生。通常情况下,走出战争僵局取决于两种事件中任何一种的发生,即出现重大的军事胜利,或交战方有意愿在关键问题上让步。对乌克兰战争僵局,有不少人认为,俄罗斯的空间和资源更有利于战争僵局中的消耗战,乌克兰和美国及其盟国则难以匹敌。这种判断显然失之偏颇。一是,历史上,资源优势明显的苏联并没有走出阿富汗战争僵局;二是,与苏德战争一样,乌克兰战争是乌克兰的卫国战;三是,控制战争成本与收益是美国支持乌克兰战争的政策出发点,即美国既不想把乌克兰战争升级为北约与俄罗斯的战争,也不想削弱自己在欧洲安全上的领导权。

因此,从乌克兰战争参与各方的战争能力和意愿来看,走出战争僵局的条件还未形成。未来一年不仅是对乌克兰战争参与各方战略信心和耐心的考验,也将是对各方制度韧性的考验。