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中国扮演中东政治家,缓和伊朗与沙特阿拉伯之间的紧张关系

2023-04-17

过去二十年,美国一直是中东地区最重要和最具破坏性的大国。相比之下,中国一直保持着微乎其微的存在感。然而,北京通过调解伊朗和沙特阿拉伯之间的关系,表明其在该地区正扮演全新的积极角色。

第二次世界大战结束后,美国崛起成为中东地区的主导力量。吉米·卡特总统减少美国在该地区的经济影响力,转为提高军事承诺,以确保主要产油国的安全。

苏联入侵阿富汗后,华盛顿担心苏联在波斯湾发动侵略。然而,暴虐的伊朗国王被推翻后,继任的美国政府将目光转向了新成立的伊朗伊斯兰共和国。在很大程度上,华盛顿的中东政策主要针对的是沙特和以色列,煽动主要什叶派国家与其邻国之间的宗派冲突。

萨达姆·侯赛因领导的伊拉克入侵伊朗时,美国向其提供了支持。这场战争持续近十年,夺走一百万人的生命。1988 年,一艘美国海军舰艇击落了一架伊朗客机,老布什政府为此支付了赔偿金,但拒绝道歉。此外,新保守派敦促乔治·W·布什总统在入侵伊拉克后,将打击目标对准德黑兰。

即使伊拉克战争结束后,华盛顿内非官方的好战势力仍继续主张攻击伊朗。为此,伊朗反击了华盛顿的不懈持久敌意,对沙特阿拉伯和其他中东大国发动了代理人战争。

奥巴马政府改变政策,通过谈判达成了《联合全面行动计划》(JCPOA),冻结了德黑兰的核发展计划。但是,特朗普总统放弃了 JCPOA,对德黑兰实施严厉的制裁,并暗杀了一位访问伊拉克的伊朗高级官员。伊朗政府并没有像特朗普政府预期的那样选择投降,而是重启核活动,并动用正规部队和代理部队开展打击活动。

美国和以色列计划针对伊朗发动预防性战争的报道,早已开始流传。作为一种实现核不扩散的策略,这种打击很可能失败。因这它不仅可能刺激德黑兰发展核武器,还可能引发伊朗和以色列之间的冲突,以及其他海湾国家之间的冲突。

如今,美国与德黑兰之间没有任何交往甚至对话,美国没有外交工具来化解这场迅速蔓延的危机。此时,中国挺身而出,中东国家和美国政府应该对这一结果感到高兴。

关键步骤,是德黑兰与利雅得恢复 2016 年破裂的外交关系。相关细节将在未来几周制定。伊朗可能停止针对沙特阿拉伯的代理人攻击。对也门发动无端侵略后,沙特阿拉伯想要退出,而德黑兰可能鼓励通过政治途径解决该问题。沙特阿拉伯不太可能和以色列一起,参与针对伊朗的轰炸任务 - 需要沙特王国的许可才能使用该国领空。

拜登政府对德黑兰与利雅得的这份协议表示赞赏,但也表示怀疑。考虑到美国一直对伊朗缺乏信任,这种怀疑是可以理解的。然而,反悔并放弃核协议的恰恰是美国自己。此外,德黑兰公然食言会让北京难堪。它无法承受自己的对华关系受到破坏 - 中国承诺从该国购买石油,同时进行经济投资。

然而,更引人注目的是华盛顿对德黑兰和利雅得之间的任何和解都进行指责。例如,众议院情报委员会主席、众议员迈克尔·特纳认为,这份协议“[沙特人] 转向伊朗,这非常出乎意料,当然也令人非常不安和失望。” 他的这种批评,体现了美国外交政策的傲慢与短视。

首先,他显然更喜欢教派冲突一触即发、伊朗和沙特阿拉伯相互撕咬的中东。然而,利雅得不想成为华盛顿的爪牙。此外,如果与伊朗达成妥协,而不是威胁与伊朗开战,美国将从中获益。那么,特纳认为,在一个始终动荡不安的地区,反对缓解紧张关系的努力能够提升谁的利益呢?

事实上,伊朗与沙特即将恢复外交关系,为华盛顿提供了另一层好处。《亚伯拉罕协议》对美国来说,不是一桩好买卖。外界希望美国向其它国家提供资金,促进它们与以色列的关系正常化。但建立正常联系对这些国家有利,成本应由他们承担。沙特阿拉伯如果加强和伊朗的关系,其要求华盛顿做出巨大让步的压力也会减少。

其次,特纳对中国的参与感到不安。尽管他的反应偏执,北京并没有在中东取代华盛顿。事实上,作为经济不断增长、贸易不断扩大的新兴大国,中国不可避免地会越来越多地参与中东和世界其他地区的事务。中国减少敌对关系的努力实则对美国有利。一个没有宗派冲突和国家间战争的中东,对两国都是有利的。

华盛顿的决策者不应抱怨,而应吸取惨痛的教训:不必要地妖魔化其它国家损害美国的利益。美国和伊朗永远不会拥有一种轻松的关系,但以孤立、制裁、威胁和冲突为特征的关系不符合任何一方的利益。嫉妒的华盛顿决策者应该开始与他们的对手对话。如果美国不发挥负责任的国际作用,就不应该抱怨其它国家,包括中国,发挥负责任的国际作用。