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中美竞争背景下,日本防卫建设对东盟的影响

2023-03-06

今年年初,日本驻东南亚国家联盟 (ASEAN) 大使 Masahiko Kiya宣布,日本计划与该地区组织敲定全面战略伙伴关系 (CSP) 协议。对这位日本外交官来说,升级目前的“战略伙伴关系地位”是“理所当然的事情,[因为]我们……思考日本与东盟之间的合作关系应该是什么样子,并使其进一步深化和优化。”

实际上,CSP 并没有从根本上改变日本与东盟的关系,但获得这样的外交地位对日本来说至关重要,因为中国(2021 年)和美国(2022 年)近年来都敲定了此类协议。对于日本,以及国际事务领域而言,它的象征主义意义重大。正如这位日本外交官所承认的那样,“我们认为 [与东盟] 没有达成CSP 是很奇怪的,而许多其他国家已经有了。”

第二次世界大战结束,标志着日本帝国的决定性失败。此后,在很大程度上,这个东北亚国家一直在其唯一条约盟友美国的阴影下活动。受制于禁止外部军事力量项目的“和平”宪法,日本主要依靠“软实力”,尤其是发展援助和大规模投资,赢得许多国家的支持,尤其是在东南亚地区。

得益于其“软实力”战略,日本已成功成为东盟国家青睐的外部伙伴。尽管如此,这个东北亚国家似乎决心成为一个更“正常”的大国:它正大规模发展国防,努力放松宪法对军事力量投射到国境以外的能力的限制。此举在很大程度上被视为对中国崛起为亚洲头号强国的回应,但也反映出日本对其与美国盟友关系的未来越来越感到不安。

然而,鉴于其在第二次世界大战期间在很多国家犯下的暴行,日本将不得不向邻国,尤其是东南亚国家做出保证:在建设更加包容性和繁荣的21 世纪区域安全架构方面,它仍然是一位能够发挥建设性作用的合作伙伴。

政治暴力史

纵观其现代历史,日本一直在与政治暴力作斗争。这个东北亚国家在戊辰战争(1868 年至 1869 年)之后开始现代化建设,结束了战略孤立主义和封建政治经济主导的德川幕府时代。随后的明治维新使得日本得以加强工业和军事基础,但也加剧了社会紧张局势,带来令人不安的后果。心怀不满的势力发动政治暗杀浪潮,结束了相对短暂但充满希望的自由化时代,即所谓的大正民主(1912-1926 年)。

1921年,时任日本首相原敬在东京车站被刺身亡。十年之内,首相滨口雄幸在同一地点被暗杀。两年后,日本首相犬养毅被海军军官暗杀,为军国主义政权铺平了道路,进而使得日本在整个 30 年代走上战争之路。结果,一个成熟的帝国主义国家出现,使得东亚大部分地区陷入恐慌。南京大屠杀(1937 年)揭露了日本帝国的残暴行径,而日本在第二次世界大战期间还在东南亚犯下了一系列大规模暴行。

美国对战后日本强加“和平宪法”,并没有结束该国的政治暴力。尤其是在冷战时期,意识形态两极分化不断加剧,没有对极右翼分子进行系统性清理。比如,该国最具标志性的神社供奉着多名“甲级”战犯的遗体。60 年代,时任首相岸信介在巩固美日防卫同盟中发挥着关键作用,但被一名激进分子连刺六刀。六十年后,他的孙子首相安倍晋三被一名心怀不满的退役军官暗杀。

重塑日本

日本的政治暴力和意识形态两极分化的历史并非凭空发生,而是对亚洲地缘政治格局宏观变化的回应。19世纪中叶,美国海军准将马修·佩里 (Mathew Perry) 对日本的访问引发了一场内战,取代了江户时代的传统体制,而苏联和美国之间的冷战在 20 世纪中叶引发了日本的大规模抗议和政治暴力。

21 世纪初,新的地缘政治格局迫使日本重新评估其在世界上的地位。在此背景下,该国任期最长的首相安倍晋三开始了长达十年的改革之路。比如,放宽对日本自卫队将军事力量投射到国境以外的能力的法律限制,以及加强与该地区众多志同道合大国的防务合作。

然而,这位日本领导人未能获得足够的支持,无法修改该国的和平宪法,这在很大程度上源于盟友和进步反对党的强烈反对。然而,俄罗斯去年入侵乌克兰,加速了日本外交政策的重大转变。

千岛群岛争端引发日俄直接冲突的可能性很小,但欧洲持续的危机,加之日益不确定的、无政府主义的全球秩序,加剧了东京的战略不安全感。日本同时还在努力应对中国的崛起以及美国的特朗普式孤立主义。

寻求战略自主权

日本最近宣布,将在未来五年内将其国防开支在国内生产总值的比例翻一番。为此,这个东北亚国家正在拨款3150 亿美元(43 万亿日元)用于武装部队现代化。在其最新版的国家安全保障战略里,还表达出发展“反击能力”的愿望,尽管日本宪法限制发展进攻性军事能力。

与此同时,日本也在积极接触其他志同道合的大国,以减少对美国的军事依赖。毕竟,“美国优先”的特朗普式政治理念,即使不是特朗普本人,可能在不久的将来重新掌权。这在很大程度上解释了日本首相岸田文雄最近的欧洲之行。他在欧洲签署了一系列新的防务协议,包括与英国的互惠准入协定 (RCA) 以及根据“全球空战计划 (GCAP)”与意大利和英国共同研发下一代战斗机。

日本的最终目标不仅是增强军事能力,还包括在美国的阴影下度过几十年之后,获得一点战略自主权。一个更加独立、更有实力的日本可能会受到一些东南亚国家的欢迎,而且这些国家近年来已经与东京建立起全面的伙伴关系。

毕竟,日本现在不仅是许多东盟国家的主要经济合作伙伴和基础设施投资来源,而且还成为印度尼西亚、越南和菲律宾等该地区主要国家的重要防务合作伙伴。对于在二战期间遭受巨大苦难的东南亚国家而言,当代日本基本上是一个没有霸权野心的温和大国。因此,东京不仅要避免对自身历史暴行采取任何形式的历史修正主义, 还应该向东盟伙伴保证:它的防卫建设不会激化与中国的紧张关系。毕竟,东南亚国家知道,大国之间日益紧张的局势只会破坏它们自身的和平与安全。