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  • 沈雅梅 中国国际问题研究院美国研究所所长、副研究员

俄乌冲突打乱美国外交战略理念和行动

2022-04-13
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俄乌冲突实质是美俄较量,其变数在于美国、俄罗斯、北约、乌克兰等多方的拉锯博弈。无论战局如何,乌克兰问题恐怕都将成为欧洲安全“流血的伤口”,在相当长时期内钳制美国可投入的海外资源,使其全球战略顾此失彼的一面更加突出。这对中国而言绝非“机遇”,而是意味着中国将面对一个更加复杂的世界政治结构,一个更具风险的外部安全环境,一个对“中国威胁”更有紧迫感的美国。

乌克兰危机本质上是一场地缘政治冲突,而不是“民主”与“专制”的冲突。它是北约东扩结下的恶果,也再度激活美国对“中俄结盟”的巨大担忧。拜登政府基于对俄罗斯军事实力的忌惮、对势力范围的默许以及对盟友利益的双标,不愿为危机降温,而是把口口声声“正为欧洲和世界价值观而战”的乌克兰推向战争深渊。美国“价值观外交”的说辞在现实面前已苍白无力。

俄乌冲突暴露了美国“服务于中产阶级的外交”理念的脆弱性。该理念是拜登执政第一年调整全球战略的出发点,它的第一层含义是美国要修复国内实力,培育相对于中国的长期竞争优势,第二层含义是美国必须在对外经济交往中强化经济领导力。去年从阿富汗的撤军演变为一场大溃败即表明,拜登政府把外交降格为承诺增加工薪阶层收入的竞选工具,忽略了外交对国家安全的重大意义,没有提出解决地缘政治问题及全球性问题的思路,导致根本无法应对海外突发事件。建制派精英原本要表明自己心系民生,却一再上演应对外部安全事件的失败。不仅如此,俄乌冲突助推美国通胀加剧、油价攀升,使中产阶级和工人阶级不得不承受一场欧洲战争带来的经济冲击,而华尔街和军工复合体却成功地大发战争财。

俄乌冲突也宣告美国“稳俄制华”图谋的破产。拜登自上任以来就没有对美俄关系抱有很高期待,只是希望稳住俄罗斯,建立“稳定、可预测的美俄关系”,使之不牵扯美国的太多精力,以便聚焦中国。但现在美国意识到,俄罗斯仍然是坚定追求地缘政治抱负的大国,美俄矛盾激化、对抗加剧已成定局。事实上,美国继续锁定和针对中国,会严重制约它处理美俄关系或其他危机时的选项。在已经宣布放弃作为国防方针的“两线作战”十年之后,美国现在不得不面临中俄“两线”,其全球战略陷入“失焦”境地。这必将推动拜登政府重塑美国的国家安全战略。

俄乌冲突还为美国的“印太战略”蒙上阴影。“印太战略”正处于检验实际行动的关键时刻,亚太地区盟友本来就怀疑美国在本地区的持久存在力,现在更担忧美国被欧洲事务分心。美国不仅需要在驻军、军援、防务开支等方面“重返欧洲”,它要调集欧洲盟友共同转向“印太”也面临更大的实际困难,欧洲人会认为乌克兰问题才是更直接的威胁。当然,美国仍将重视经营亚太,将继续转型升级传统的以美国为中心、以多组双边同盟为支柱的辐轴式盟友体系,并构建由“四方安全对话”、“澳英美联盟”、“五眼联盟”等组成的格栅式盟友体系,使之成为补充美国国防力量的架构。但是,拜登政府此前打通欧亚盟友体系的努力本想“东成西就”,如今却是“东张西望”,陷入“与一些盟友深化关系必然会冒犯、冷落另外一些盟友”的困境。与“911”、“阿拉伯之春”类似,美国本轮战略重心东移的过程再次遇到转场阻力。

俄乌冲突更让美国的国际信誉备受质疑。正如哈佛大学教授斯蒂芬·沃尔特所说,美国对自身信誉的关注很大程度上因其是地缘政治和大战略的工具。不能兑现承诺或流露示弱的信号,会降低盟友对美国的信任,影响美国的号召力和领导力。当美军从阿富汗撤退时,美国辩称阿富汗缺乏地缘重要性,但当美国拒绝派兵进入乌克兰时,这套理由已难成立。美国在国际上孤立俄罗斯也遇到困难。除了美欧及少数几个亚洲盟国外,世界绝大多数国家并没有跟进对俄制裁,有的国家权衡得失,有的保持中立,有的继续与俄罗斯开展贸易往来。甚至欧洲国家由于与美国的对俄依存度不同,对俄制裁也并不与美国完全一致。拜登在波兰发生“口误”后,欧洲一些国家陷入紧张,这表明,美方若怀有对俄“政权更迭”的私心,将大大激化美欧矛盾。

从美国对华政策看,短期内,美方可能因优先处理俄乌冲突的需要,适度缓和对华政策的对抗性,但美国对华认知和战略定位没有发生根本改变,策略手法也没有大的变化。正如3月28日美国《国防战略报告》的“情况说明”指出,中国仍是美国“最重要的战略竞争对手”。2023财年美国国防预算大幅上涨的目标也依然指向中国。自俄乌冲突以来,美方综合使用对华施压和拉拢的两手,一面密集发出与中方高层对话的邀约,要求中国配合美对俄政策,一面威胁对华制裁和惩罚,想把中国绑上“战车”。在台湾问题上,美台互动深化,美方在加大对台安抚的同时,加大对大陆的威胁与讹诈,放纵反华鹰派的极端言论。以上种种表明,美方对中美关系做出误判的风险在上升。

在俄乌冲突催生的新世界政治结构中,中国不可能隔岸观火,也不会选边站队或从中渔利。中国将承担应尽的国际责任,努力为平息热战、反对冷战、守护和平、赢得发展、共享安全而发挥一个大国应有的作用。