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【热点话题】:美国大选 中美关系 全球治理 气候变化 脱钩
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  • 朱松岭 北京联合大学台湾研究院教授

白宫易主后的两岸关系展望

2020-12-22

过去四年来,特朗普政府的两岸政策不断在中美之间制造紧张气氛,为两岸关系中制造不稳定因素。在特朗普政府凌厉的攻势下,台湾当局也不断挑战两岸底线,两岸关系的不稳定性越来越大。拜登执政后会否“重置”中美关系,包括两岸关系,无疑是当前各界关注的重点。

经过特朗普四年执政,美国国内在两岸关系上的大环境发生了变化,对华强硬的声音日益上升,特朗普在台湾问题上采取的政策措施也给两岸关系带来极其不稳定的因素。特朗普执政期间签署了“台湾旅行法”、“台北法案”等涉台法案,拜登政府如何在行政中处理这些法案,无疑会在海峡两岸引发波澜。而且,特朗普政府一直在为拜登政府挖坑埋雷,例如特朗普执政的最后两个月,台北驻美经济文化代表处与美国在台协会签署了合作备忘录,此备忘录效期五年,等于直接将烫手山芋抛给了拜登政府。特朗普政府在选举当日和选举结束之后还依然对台军售,相关合同的执行不少是在拜登执政期间。特朗普虽然败选,但“特朗普主义”及其在台湾问题上的政治遗产仍在,端看拜登政府如何处理。

此外,拜登政府与国会的关系也值得高度关注。鉴于特朗普四年执政期间美国国会形成的氛围,无论哪个政党最终赢得参议院控制权,国会对中国议题的立场恐怕都不会发生太大变化,在台湾议题上亦是如此。拜登政府如何在台湾问题上处理与国会的关系,将影响着未来四年两岸关系的走向。

拜登政府的两岸政策将比特朗普时期更有可预测性,也更理性、更具战略性,他重回美国传统两岸政策的可能性较大。根据拜登本人多年来在两岸关系问题上的表态,以及在奥巴马时期的表现和目前可能启用的亚太领域团队看,拜登政府的两岸政策或将重回战略模糊,更多从战略层面制定和实施两岸政策,而非像特朗普政府这样在具体问题上制造摩擦,让两岸关系更加紧张。

尽管拜登政府或将着眼于中美关系更大的格局,但是美国对台军售无疑将继续,美国在台海和南海宣示自由航行权将继续,拜登团队在价值观方面将继续支持台湾,美国高官访台亦或将延续。但是,由于拜登是一位老牌政治家,懂得斗而不破的道理,他的基本对台政策应该不至于发生颠覆性改变。当然,由于中美大环境已经发生重大变化,两岸关系已经紧张对抗,也不能排除拜登政府在两岸关系上制造事端的可能。

美国方面应该注意到,中国共产党十九届五中全会已把“推进两岸关系和平发展和祖国统一”列为“十四五”规划及2035年远景目标的重要组成部分,体现了对台工作在民族复兴进程中的战略定位。这意味着中国大陆未来五年在两岸关系上将继续保持和平发展,并没有寻求改变太平洋西岸尤其是台海地区的现状。但这并不意味着中国大陆一方可以放任台湾当局挑衅两岸关系底线。

中国有明确的宪法和《反分裂国家法》底线,中国领导人也依法宣示了中国人民不惹事但也不怕事的态度。中国有诚意希望用和平的方式解决两岸之间的政治对立,但不意味着会放任台湾当局一意孤行、改变两岸现状、触犯非和平方式的底线而不采取行动。中国希望在中美之间创造双赢,双方共同遏制岛内极端“台独势力”并保持台海地区的安全稳定和发展,无疑是未来四年令人期待的局面。