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  • 王震 上海社会科学院国际问题研究所研究员、中国中东学会常务理事

中国缘何未派兵打击IS?

2016-03-15

自去年以来,随着IS恐怖活动的肆虐,全球各主要大国纷纷加强了对IS的军事打击力度。相比之下,中国是目前唯一一个没有对IS采取军事行动的联合国常任理事国。对于中国政府在IS问题上的政策,国际观察家众说纷纭、各执一词,更有西方媒体和学者以此继续指责中国在中东地区“搭便车”。中国政府何以没有派兵打击IS呢?笔者以为,影响中国政府决策的原因至少有以下几个方面:

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首先是目前中国直接打击IS的军事能力较为有限。稍有军事常识的人都知道,对IS采取军事行动至少要具备两种基本能力:一是足够的战术级情报信息,否则无法获取准确的地面目标方位、或是进行效果评估和应急救援;二是一定的远程投送能力。长期以来,中国的军事能力建设是以东南方向的台湾海峡为中心,故而在远离中国本土的中东地区缺乏相关军事能力。尽管近几年来中国远程投送能力的发展突飞猛进,但其对叙利亚战场的军事投送能力却非常有限。目前中国在中东地区尚未有一个真正的军事基地或军事盟友,唯一一艘航空母舰“辽宁号”也缺乏任何实战经验,游弋在亚丁湾海域的中国新型驱逐舰因无法起降战机同样力有未逮。一旦出现像俄罗斯战机被击落的情形,中国的应对能力更是疑问多多。对于中国军事专家们来说,这些都是在采取军事行动之前必须要回答的现实问题。

其次,中国在叙利亚缺乏明确的打击目标。无论各国宣称对IS进行军事打击的借口是什么,其背后大都有内在的国家利益和政治诉求。只不过有些是可以公开宣示的,比如打击国际恐怖主义、维护地区稳定等,还有一些是秘而不宣的,比如支持对自己友好的势力、获取国内政治支持,等等。对中国来说,在叙利亚采取军事行动的主要目标恐怕是活跃于此的“东突”分子。叙利亚爆发内战以来,已经不断有“东突”分子经土耳其等地进入叙利亚,连以往活跃在阿富汗和巴基斯坦边境地区的“东突”武装人员也开始向叙利亚转移。只是外界对这一情况知之甚少,各种媒体对于叙利亚“东突”武装分子的估计从数百人到数千人不等。活跃于叙利亚地区的“东突”武装分子不仅与IS狼狈为奸,还直接参与了一些叙利亚反对派(如“前进阵线”、“伊斯兰军”等)的军事活动。换言之,仅仅打击IS并不能解决中国对于“东突”恐怖势力的关注。如果扩大打击面,又会招致西方国家的指责,认为中国与俄罗斯是一丘之貉。

最后,在打击IS问题上,中国国内从民间到学界,乃至决策层都存在很大争议。近两年来,中国国内围绕如何应对IS问题可谓分歧严重。目前较有代表性的观点有两种:一种观点认为IS是中国未来的一大威胁,因为其在声明中数次提及中国。因此,中国亦应参与目前的国际反恐军事行动,这样既可承担作为新兴大国的国际责任,亦可避免在全球反恐浪潮中落后于人。另一种观点认为,IS并非传统意义上的恐怖势力,而是当地政治矛盾和教派冲突激化的表现,如果盲目采取军事行动难免会引火烧身,招致国际恐怖势力的报复性攻击,没准还会让中国对伊斯兰世界的政策陷入困境。而且,不少中国学者认为,“911”以来的全球反恐实践已经表明,军事手段根本无法赢得最终的胜利。总的来看,目前持后一种观点者居多,尤其是在中国广大穆斯林群体当中,后一种观点颇有共鸣。

由此可见,中国在军事打击IS问题上,既缺乏足够的军事能力,也不具备相应的政治意愿和社会基础。因此,在可见的未来,中国不会像西方国家一样在叙利亚采取直接军事行动,但这并不排除中国会为此而加快相关能力的建设。对西方国家来说,如果继续对中国的军备建设说三道四,且不愿与中国分享在中东地区的情报信息和权力资源的话,又何来底气去指责别人“搭便车”呢?