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  • 王震 上海社会科学院国际问题研究所研究员、中国中东学会常务理事

美国全球反恐战争偏离航向

2016-01-12

巴黎1113枪击案,以及“伊斯兰国”在此前后发动的其他一系列恐怖袭击表明,奥巴马总统一年多前提出的“摧毁伊斯兰国”的目标不仅没有实现,反而使“伊斯兰国”带来的安全威胁进一步外溢。显然,其攻击范围已经超出了叙利亚和伊拉克边境,甚至扩展到了一向被视为“欧洲心脏”的法国首都巴黎。

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事实上,除了在“伊斯兰国”问题上的失败之外,911以来美国在全球范围内的反恐战争也实在乏善可陈。根据美国国务院提供的统计数据,2001年虽然发生了史无前例的911事件,全球范围内的恐怖袭击也只有348起,造成的全部伤亡人数为4655人。到2014年,全球范围内的恐怖袭击事件已经达到13463起,仅由此造成的死亡人数就高达32727人。因此,无论白宫和五角大楼的领导人如何宣扬反恐战争成就,这样的反恐战争结果离“胜利”还远着呢。

911事件后,无论美国国内还是整个国际社会,人们对于恐怖分子的痛恨和对反恐战争的支持都达到了顶点。作为911事件的最大受害者和冷战后全球唯一的超级大国,美国本可以借势推动形成一个牢固的全球反恐联盟,合力打击国际恐怖活动。然而,这艘反恐之船一出港就迷失了方向。

首先是小布什政府试图以“反恐战争”名义谋求美国全球地缘战略利益,甚至不惜以单边主义开展国际反恐,从而使反恐战争被严重扩大化。其次,美国在反恐问题上采取以敌我进行划线的“双重标准”,让911后不久形成的全球反恐联盟迅速分裂。美国政府在以“反恐”名义追求其地缘政治利益的同时,却对俄罗斯、中国等其他国家的反恐政策说三道四,很快就使这些曾经对美国主导的全球反恐战争充满期待的国家失去了幻想。

更糟糕的是,小布什政府曾经天真地以为,在中东地区进行“民主化改造”可以一劳永逸地消除在中东地区滋生恐怖主义的土壤,于是在911后大力推行美国的“大中东计划”,包括通过军事武力进行“政权更迭”。殊不知,在中东地区,人们对于民主秩序的理解完全不同于西方世界。在中东地区的所谓“民主选举”游戏中,民众的政治认同和选择往往并不是基于政治理念和政策本身,而常常与种族和教派等紧密相连。于是,人数占优的种族或教派就会自然而然地成为选举中的胜利者,西方民主政治游戏中的执政轮替和权力制衡现象根本无法出现。利益受损的一方转而退出政治游戏,开始采取激进暴力手段来维护其政治与社会利益。这便是我们在今日伊拉克、利比亚等地看到的混乱局面。

与此同时,这些中东核心国家内部秩序瓦解后又在本地区形成了巨大的地缘政治真空,促使本区域内各种政治力量粉墨登场,以便浑水摸鱼、谋求自身利益。近两年来,令国际社会头疼不已的“伊斯兰国”正是在这样的背景下迅速崛起的。

坦而言之,奥巴马总统上任后已经吸取了美国前一阶段反恐战争的教训。比如,从全球反恐战场收缩和撤离,开始越来越多地强调通过多边途径开展反恐合作,努力寻求缓解与穆斯林世界的紧张关系,乃至在官方文件中放弃了“反恐战争”的说法。但是,奥巴马政府这些努力也未能将美国的反恐战船引入正确航道,以致911以来“越反越恐”的局面并未得到任何改观。

首先,为了兑现在总统竞选过程中的政治承诺,奥巴马总统在伊拉克重建尚未彻底完成的情况下便下令撤出全部美军,这种一走了之的“为了撤军而撤军”的“甩包袱”政策造成了意想不到的严重后果。 2011年12月美军撤出伊拉克,2013年春天“伊斯兰国”组织便席卷而来,甚至一度逼近巴格达近郊,使美国在2003年伊拉克战争后所设计的政治和安全框架陷入空前危机。

其次,奥巴马政府为了个人政治考量而拒绝承担在伊拉克“伊斯兰国”问题上的责任。如前所述,“伊斯兰国”在伊拉克的快速崛起,既源于小布什总统2003年贸然推翻萨达姆政权后伊拉克国内政治的失衡,也源于奥巴马总统草率撤军后伊拉克安全局势的恶化。然而,奥巴马总统为了保住自己任内从伊拉克撤军的政治遗产,既不愿推动伊国内逊尼派和什叶派之间的政治和解,也拒绝重新派出地面部队协助伊拉克当局平息内乱,而是简单地将伊国内的什叶派反叛武装界定为“恐怖分子”,并通过有限的空中打击来平息国内外各种指责与批评。事实上,白宫和五角大楼的官员们都很清楚,“伊斯兰国”武装分子并不是徒有虚表的稻草人,很难想象仅仅在空中扔几枚炸弹就可以摧毁他们,使之缴械投降。笔者自2014年以来多次提出,“伊斯兰国”并不是传统意义上的恐怖组织。它所拥有的武装力量、控制地域、治理能力乃至国际化程度,是我们此前所遇到的任何一个恐怖组织都无法相提并论的,它在某种程度上更像是一个“使用了恐怖手段的极端暴力组织”。显然,对于此类具有强烈反叛色彩和社会意识形态根基的军事政治组织,单靠军事手段是不可能解决问题的。

遗憾的是,无论在叙利亚还是在伊拉克,奥巴马总统在推动政治和解方面都表现得首鼠两端,缺乏承担起相应政治责任的勇气。“伊斯兰国”虽然发端于伊拉克境内,但其持续发展壮大却主要依赖于叙利亚乱局及从土耳其-叙利亚边境地区获得的人员和资金补给。换句话说,只要叙利亚内战得不到平息,就会有成千上万的圣战分子和大量资金、装备继续通过土叙边境到达“伊斯兰国”手中,叙利亚也将会继续成为该组织的活动基地和战略后方。然而,自2011年“阿拉伯之春”爆发后,奥巴马政府就已经否认了阿萨德政权的合法性。试想:如果不承认阿萨德政权的合法性,又如何能够得到阿萨德势力对于平息内战的支持呢?更遑论去进行反恐合作,共同打击“伊斯兰国”组织了。军事手段在反恐战争中固然不可或缺,但它只是政治手段的延续。因此,任何打击“伊斯兰国”的军事努力都需要一个切实可行的政治解决方案作为最终出路,而奥巴马政府却有意无意地忽视了这个根本性问题。

中国民间有句谚语,“解铃还须系铃人”。在美国全球反恐战争中孵化出的“伊斯兰国”组织还需要通过美国的力量将其关进笼子。就此而言,国际社会打击“伊斯兰国”的努力肯定离不开美国的参与,但国际社会需要的是一个公正、理性而负责任的美国。