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  • 吴思科 中国全国政协外事委员会委员

国际金融反恐进入新阶段

2015-12-28

在极端组织“伊斯兰国”(IS)快速攻城掠地、肆意扩张的背后,来自掠夺石油资源交换的巨额黑金起了推波助澜的关键作用。

在所控制的大片地区,IS垄断了当地石油生产,成为唯一石油供货商。凭借在叙利亚和伊拉克抢占的多个油田,IS不仅获得数以亿计的黑金,还将手中的石油资源作为重要战略筹码。一时间,IS成为“最有钱有势的恐怖组织”。为此,打击IS不能忽视不流血却同样艰苦卓绝的金融反恐战争。

自2014年8月至2015年10月,由美国领导的国际联盟对IS目标实施一万余次轰炸,但只有196次针对其石油设施。2015年11月以来,美国、俄罗斯等国加强了针对IS石油设施和走私石油车辆的轰炸,以便减少其黑金收入。

近期,以美国为首的联军展开了精确打击IS主要能源资产的军事行动“浪潮2号”,打击目标包括油田、炼油厂和油车等。上月底,联军执行的一次空袭行动击毙了IS财政网络中一名最高级别和最富经验的成员“财长”萨利赫,这是IS最近被击毙的第三个财政大员。击毙多个财政大员有效打击了IS协调筹款及管理财政的能力,也令IS丧失这方面的人才和经验。

今年5月,美军特种部队在叙利亚东部展开的行动中击毙了IS的“石油埃米尔”阿布·赛义夫。据美国和欧洲情报官员透露,美军特种部队在行动中搜缴了大量关于IS石油交易的极有价值的文件。这些文件显示,IS组织对石油资源进行精细化管理,准确记录各个油井的收入和各项支出。在向外销售石油时,它还根据不同地区的需求量进行差异化定价,从而获得最大利润。IS内部的秘密警察负责监控各个油井的运作,确保石油收入不会外流或被挪用。

日前,美国财政部根据情报推算,IS每年仅通过走私石油就获利5亿美元。国际媒体也报道称,当前,IS依靠石油平均每天换取150万美元。值得注意的是,这些交易均需在国际金融体系内完成。

布鲁金斯学会美国与欧洲事务研究中心资深研究员菲利普·勒科尔的研究表明,IS当前掌握的资产总值超过2万亿美元,年收入则达到29亿美元。这些数字远远超过了人们对于一个普通恐怖组织的定义,它或许意味着IS正试图通过银行系统或能源、大宗商品等工业部门进入主流经济领域。从这个角度来说,IS的潜在危险和破坏力恐怕远高于人们的猜测。

世界银行常务副行长兼首席财务官伯特兰·巴德尔日前表示,IS的经济来源主要包括石油和天然气、掠夺金融机构、洗钱、人质赎金、苛捐杂税、倒卖文物古董、出售农产品和“外援”等。其中,石油和天然气、掠夺金融机构和洗钱这三项或将严重干扰世界能源、金融等体系的良性、正常运行,甚至直接撼动世界各国的国家基础要素。为此,国际社会如何有效展开合作,全面打击恐怖主义融资,成为目前反恐斗争的重要课题和当务之急。

追踪来源是有效切断恐怖组织资金供给的基础,也是打击恐怖活动、打击有组织犯罪和跨国犯罪的基础之一。11月18日,俄罗斯总统普京宣布成立反恐融资特别调查委员会,旨在加强与IS的全面对抗。11月20日,联合国安理会通过决议,强调安理会反恐决议必须得到全面落实,各国应共同切断恐怖分子融资渠道和资金跨境流动等。

近日,美国政府成立了旨在协调国际情报机构、金融管理部门和警方共同行动的专门小组,追踪恐怖分子背后的融资网络,切断国际恐怖分子的财路,进而“披露、孤立和查封金融资产”,对恐怖分子的资金转移活动进行全面打击。

上述行动标志着全球金融反恐走向“临界点”,针对IS的新一轮“金融反恐战”正式展开。

对此笔者认为,首先应该瞄准IS的基础设施、石油生产设施和管道进行集中打击,以切实斩断黑金来源。

其次,应提升金融分析能力,快速精准定位恐怖分子的一系列融资渠道,建立和完善利用金融情报识别金融体系风险的流程,及时发现洗钱和恐怖分子融资的痕迹。例如,对与IS有石油交易的个人、公司和国家进行审查。

再次,创新、丰富金融领域的监管手段。与“基地”组织相比,IS的资金链更加隐蔽、更具破坏力,并潜伏进入国际金融体系。“道高一尺,魔高一丈”,这就倒逼国际金融领域设计更多更新的金融监管手段。

最后,极端恐怖主义是人类的公敌,国际社会要秉持统一标准,全面反对和协调一致打击恐怖主义。

与此同时,必须致力于全面推进叙利亚问题的政治解决,使中东地区主要政治力量就政治解决争端达成共识,助力中东地区一些国家走向政治稳定,经济发展,民生有所改善。只有从根本上改善脆弱的地区环境,才能彻底铲除IS的生存土壤,保障世界各国的长久和平和安宁。