“中国善于谋划长远”，对此包括美国总统特朗普在内的许多国际人士深表认同，很多外国政策分析家更承认这是中国的制度优势。“十五五”规划便是中国善于谋划长远的体现。在这个动荡加剧的世界上，持续推出国民经济和社会发展五年规划，既展现了中国政策的连续性、前瞻性与透明性，更展示了中国为世界贡献稳定性与确定性的一贯良好意愿。

对2025-2030年中国发展环境的战略性判断

正确判断内外部形势是科学决策的基础。从内外两方面看，“十五五”规划建议认为，今后五年中国发展环境面临“深刻复杂的变化”，体现为发展环境中既存在战略机遇，也面临风险挑战，包括不确定、难预料的因素增多。

首先，中国发展面临战略机遇。这种机遇是战略性的，也是历史性、综合性、长期性的，是中方认识、把控和塑造外部环境能力大幅提升带来的机遇，而非一般短周期的、坐等而来的机遇。正如“十五五”规划建议指出的，百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，中国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。与此同时，这种战略机遇还是内生的、多元的、稳定的、可持续的，深深植根于中国内部的强大优势。中国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的趋势不会变。中国特色社会主义制度、超大规模市场、完整产业体系、丰富人才资源“四大优势”更是托举中国发展的磅礴之力。这些优势在今后五年还将持续巩固拓展。

其次，中国发展面临风险挑战，面临的不确定、难预料因素增多。“十五五”规划建议强调，世界变乱交织、动荡加剧，单边主义、保护主义、霸权主义和强权政治“四大逆流”横行，国际经贸秩序遭遇严峻挑战，世界经济增长乏力，大国博弈更加复杂激烈。换言之，全球政治经济格局加速大调整、大分化、大重组，国际矛盾将更加复杂尖锐，围绕中国的明枪暗箭大幅增加，需要中国更好地化解外部风险，保护自己。内部的风险挑战也不容忽视，一系列有关经济发展、科技进步、社会民生的卡点堵点需要破解，短板不足亟待弥补。“十五五”规划建议指出的国内风险挑战包括：发展不平衡不充分，有效需求不足，国内大循环尚需更加畅通，新旧动能转换任务艰巨，农业农村现代化相对滞后，就业和居民收入增长压力较大，少子化、老龄化和区域人口增减分化，以及其他重点领域风险隐患。从整体看，中国今后面临的风险挑战是严峻复杂、交织叠加、彼此联动的，潜在破坏性强、负面影响大，不可等闲视之。

中国将牢牢把握自己的战略节奏

面对发展环境的深刻复杂变化，“十五五”规划建议指出，要保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战。基辛格曾说，中国是一个拥有处理国际事务的伟大历史技艺的国家。“以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战”正是基于这种“伟大历史技艺”而来的自信。

“十五五”规划建议还指出中国未来五年国家发展的战略重心和前进方向。这可以用“一个聚焦、两个奇迹、一个新局”来理解，即聚焦“集中力量办好自己的事情”，续写经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”，开创中国式现代化建设“新局”。它意味着中国将牢牢坚持自己节奏，集中精力办好自己的事、做更好的自己，没心思去跟别的国家玩权力政治游戏，没兴趣去挑战谁、取代谁。当前，中国具有的经济实力、科技实力、综合国力足以确保中国驱除外部干扰，赢得战略主动，坚持按照自己的节奏前进。

进一步解析，“十五五”时期是为中国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。这一时期要坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推进科技自立自强水平大幅提高和新质生产力发展取得重大突破，推动社会文明程度、人民生活品质、美丽中国建设取得更大进展，推动建设更高水平的平安中国。在此基础上接续“十六五”规划，到2035年实现中国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均GDP达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。

中国与世界的关系将更加紧密

中国的发展离不开与世界的互动。过去几十年，中国的发展是在开放条件下推进的。未来五年及更长时期内，高水平对外开放更是中国高质量发展的动力。与有的国家转向保护主义、搞“小院高墙”“脱钩断链”或挑起关税战形成对比的是，主动分享中国机遇、积极扩大自主开放将是中国高水平对外开放的鲜明标识。中国机遇将愈发彰显，2024-2028年中国货贸、服贸进出口额有望分别累计超32万亿、5万亿美元。自2024年12月起，中国已对与中国建交的最不发达国家的100%原产税目产品实行特惠零税率。未来，中国还将对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点，扩大市场准入和开放领域。中国还将推动贸易创新发展，拓展双向投资合作空间，塑造吸引外资新优势，擦亮“投资中国”金字招牌。中国将与150多个国家、30多个国际组织乃至更多新的伙伴持续高质量共建“一带一路”，使之成为全球性的公共产品。

世界各国不仅是利益共同体，更是人类命运共同体。与有的国家转向孤立主义、单边主义相比，中国将坚持推动构建人类命运共同体，与国际社会携手破解和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字，多办有利于世界的大事、实事、好事。“十五五”规划建议指出，中国将坚持倡导平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化，维护大国关系总体稳定，落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，反对霸权霸道霸凌行径，捍卫国际公平正义，推动建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。