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【热点话题】:美国大选 中美关系 全球治理 气候变化 脱钩
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  • 付随鑫 中国社会科学院美国研究所助理研究员

共和党全面执政对中美关系的可能冲击

2024-08-09

2024年美国大选正如火如荼,其结果将直接影响未来中美关系的走向。在大选的各种可能结果中,对中美关系冲击最大的将是共和党同时赢得白宫和国会两院,实现全面执政。

目前看,特朗普在总统选举中占据一定的优势,共和党在众议院选举中比民主党略具优势,在参议院选举中的优势相当显著。如果共和党能赢得52个或更多的参议院席位,它对参议院的控制很容易延续到2028年,这将有利于特朗普在未来四年内实施外交政策。最高法院早已是保守派法官占绝对多数,该态势还可能延续一二十年之久。

特朗普已经全面掌控共和党,党内缺乏反对特朗普的力量。如果共和党同时控制白宫和国会两院,民主党将很难对特朗普进行制衡。在此情况下,特朗普与共和党将很容易贯彻其对华主张。最值得关注的有以下几个方面。

一、特朗普将获得对华经贸打压的有力工具。根据现有《1962年贸易扩展法》《1974年贸易法》《国际紧急经济权力法》,特朗普就能自行提升关税,但其法律基础并不坚实,而且实施程序相当繁琐。如果共和党全面执政,特朗普很可能会推动国会制定一项《互惠贸易法》,使其获得更强大、更便捷的加征关税的权力。

二、共和党可能取消中国的最惠国待遇。这已经成为近年来共和党最常提及的对华主张之一。该主张是一个核选项,一旦实施将极大地冲击中美经贸关系,具体影响包括中国输美商品的关税税率升至30%以上、美国对华投资面临严重不确定性、人民币贬值压力大增。取消中国的最惠国待遇需要经过国会立法,如果共和党同时控制白宫和国会两院,该主张落实的可能性较大。

三、共和党会严格限制中美之间的投资。共和党2024年政纲明确提出将阻止中国购买美国的房地产和工业。近年来许多共和党主导的州已经通过立法落实这一政策,如果共和党全面执政,可能制定联邦法律在全国层面推行。特朗普和对华鹰派还主张全面阻止美国公司对中国投资,以防中国继续获得美国的资金与技术,并尽量将资金留在美国境内创造就业岗位。

四、特朗普将加强对华经济竞争。共和党全面执政后,特朗普将很容易制定减税和放松企业管制的法律。特朗普试图通过这种方式改善美国营商环境,吸引全球资金流入美国。特朗普一直希望维持弱美元,通过人为压低汇率促进美国出口。他可能重新指责中国操纵汇率,并通过威胁加征关税等强制手段迫使人民币升值。

五、共和党将加剧中美军事竞争。共和党一直希望将美国军费占GDP的比重从当前的3.2%提升到4%甚至5%,以达到冷战时期的最低水平。麦康奈尔和约翰逊已经将此作为共和党控制国会后的优先事项。对华鹰派一直主张突破现有限制,进行针对中俄等国的武器研发和部署,包括大幅度增加战舰数量,在印太地区大量部署中程导弹和反舰导弹,研制高超音速导弹,升级与扩充核武库,进行新的反导试验甚至核试验。

六、共和党还会制定更多的反华法案。特朗普与共和党政客始终认为新冠疫情是中国蓄意所为,中国须承担主要责任。共和党全面执政后可能制定法律重新调查新冠起源,鼓动美国实体起诉中国,要求中国对美做出赔偿,以传播疫情为借口对中国实体进行制裁。特朗普政府还可能实施新的“中国行动计划”,打击中美科技和人文交流,包括终止美国年轻人赴华交流计划,在对华签证问题上设置更多障碍,以国家安全为由对美国华裔学者进行更广泛的审查,进一步推动中美大学脱钩,限期将孔子学院与美国大学剥离。

总之,鉴于共和党对中国的强硬态度,共和党如果在本次大选后实现全面执政,将对中美关系产生最剧烈的冲击。对此应有充分的预期并做好准备。