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  • 王震 上海社会科学院国际问题研究所研究员、中国中东学会常务理事

扎瓦希里之死对全球反恐斗争意义有限

2022-09-16

8月1日,拜登总统宣布美国已于7月30日在喀布尔击毙了“基地”组织领导人艾曼·扎瓦希里。这一行动虽然是对“基地”组织的又一次重要打击,但对全球反恐斗争的意义却极为有限。

第一,无论扎瓦希里还是今日的“基地”组织,对于全球跨国圣战运动的影响已非常有限。首先,自上世纪90年代以来,脱胎于阿富汗抗苏战争的“基地”组织一直是全球跨国圣战运动的主要旗手,而本·拉登和“基地”组织所藏身的阿富汗地区也因此而成为全球跨国圣战运动的活动重心。2011年“阿拉伯之春”爆发后,“伊斯兰国”组织乘势崛起,全球跨国圣战运动的重心开始西移至叙利亚和伊拉克地区。“基地”组织在全球跨国圣战运动中的影响力迅速下降,“伊斯兰国”极其附属组织也取代“基地”组织成为全球跨国圣战运动的新旗手。其次,“911”事件后,在美国全球反恐战争打击下,“基地”组织已从一个金字塔状的跨国恐怖网络转变为一个松散的全球性“基地伊斯兰运动”。事实早已证明,这一运动及其跨国网络并不会因为某个领导人的更替而彻底消失。最后,尽管扎瓦西里曾长期担任本·拉登助手,并在2011年5月后接替本·拉登成为“基地”组织的新领导人,但其对于“基地”伊斯兰运动和全球跨国圣战运动的影响力已远非当年本·拉登可比。

第二,击毙扎瓦希里并不意味着美国全球反恐战略出现了新变化。首先,尽管白宫高调宣布了击毙扎瓦希里的消息,但并未提出一个新的全球反恐战略。事实上,这更像是拜登团队为了即将到来的国会中期选举,回应民众对其阿富汗政策失误和7月中东之行无果而返的批评,乃至分散人们对8月初台海危机注意力的一种举措。其次,拜登政府已经彻底改变了美国对于全球恐怖威胁的评估。2021年4月,国家情报总监办公室在《情报界年度威胁评估》 报告中已经改变了美国面临的威胁排序,来自其他大国的“竞争”被重新视为首要的“威胁来源”。报告认为,尽管“伊斯兰国”和“基地”组织依然是美国海外利益面临的最大逊尼派恐怖主义威胁,但美国与盟国持续多年的反恐行动已经削弱了其在美国境内发动恐怖袭击的能力。与此同时,以美国为基地的“独狼”和具有广泛意识形态动机的小型恐怖组织构成了一个“更大的直接国内威胁”。最后,与前述威胁评估相对应的是,美国反恐战略重心已经转向其本土,这正是拜登政府在2021年夏天从阿富汗“甩包袱”式撤军的根本原因。此外,拜登上任不到半年就公布了《打击国内恐怖主义国家战略》,但迄今却并未公布一个完整的全球反恐战略,这或可视为其反恐战略重心已转向国内的又一佐证。

第三,击毙扎瓦希里并不能恢复美国在阿富汗和全球反恐斗争中的领导地位和影响力。首先,随着美军从阿富汗完全撤出,并拒绝对部分区域盟友的反恐斗争给予支持,美国已在事实上放弃了对全球反恐斗争的领导责任。“911”事件后,小布什政府曾推动建立了一个全球反恐联盟,它既包括美国的西方盟友,也包括中俄等世界大国,以及巴基斯坦、埃及等重要地区盟友。正是通过这一跨国反恐合作机制,美国得以在全球范围内打击“基地”组织及其庇护者,并主导对“伊斯兰国”组织的空中打击。其次,美军在阿富汗击毙扎瓦希里并不意味着美军重返阿富汗,或是重新主导了阿富汗的反恐局势。事实上,重新掌权后的塔利班已经成为阿富汗境内反恐的最主要力量,美军通过无人机在阿富汗进行的远程精确打击行动并不能改变这一事实。由于美国拒不承认塔利班政权,拒绝为其提供必要的反恐支持,加上对阿富汗境内人道主义灾难无动于衷,使后者遵守《多哈协议》并配合美国反恐的意愿正在迅速减弱。最后,近年来美国对部分反恐盟友始乱终弃的做法正在产生巨大消极后果,这些国家在“911”后曾积极支持并参与美国领导的全球反恐战争,并为此承担了巨大的恐怖报复成本。随着美国放弃其在全球反恐战争中的领导责任,并减少和停止对这些地区盟友反恐斗争的援助,它们开展反恐斗争的意愿已大大减弱。

第四,击毙扎瓦希里并不能改变美国正在根据自身利益和“大国竞争”的需要重新定义全球反恐战争的事实。“911”事件后,中俄等世界大国曾积极支持美国开展全球反恐战争,并形成了若干共识和默契。从奥巴马政府开始,美国一方面寻求从全球反恐战争中抽身,另一方面试图重新定义全球反恐战争。特朗普执政后,美方为了开展对华“战略竞争”,听任蓬佩奥等无良政客大肆操弄“涉疆”议题,并将臭名昭著的“东伊运”从国务院“外国恐怖组织”名单上剔除。这不仅刺激了中国境外的各种分裂势力,也使中美自“911”以来开展反恐合作的战略互信和政治基础荡然无存。近年来,美俄在叙利亚等地的反恐斗争已经演变为代理人战争。俄乌冲突爆发后,美俄双方在阿富汗等地反恐问题上的对话也彻底陷入停顿。更加令人忧心的是,在美国与盟友的支持下,大量“白人极端主义者”乃至新纳粹分子正源源不断地涌入乌克兰战场,人数从数千到上万不等。可以预料,一旦乌克兰战事告一段落,基于种族仇恨的白人极端暴力分子在未来全球恐怖威胁中的角色或会进一步上升。人们不应忘记当年冷战期间国际劫机案件频发,以及美国暗中支持包括“基地”组织在内的跨国圣战势力并最终被反噬的教训。殷鉴不远。

一句话,扎瓦希里之死虽然是反恐斗争的成果,但其意义不能被夸大,更不能打消人们对未来全球反恐局势的担心。