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  • 傅小强 中国现代国际关系研究院副院长

中国推动阿富汗问题解决 加大对大中东地区战略投入

2022-04-26
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3月31日,中国在安徽屯溪举行第三次阿富汗邻国外长会,阿富汗6个邻国、俄罗斯和阿富汗临时政府的外长或高级代表出席。会议通过《第三次阿富汗邻国外长会联合声明》和《阿富汗邻国关于支持阿富汗经济重建及务实合作的屯溪倡议》,彰显了中国的大国担挡,凝聚了阿富汗利益相关方和国际社会应对阿局势变化的政治共识,并制定了确保阿富汗安全稳定的协调机制,为今后各方合力推动阿富汗由乱变治确定了努力方向。

首先,中国推动阿富汗邻国外长会议制度创新,提升了会议实效。中国作为主办方,首次将会议扩展为“阿邻国+阿”新模式,邀请阿富汗临时政府代理外长穆塔基出席,这有助于国际社会更多了解阿富汗当前情况,听取阿富汗当事方的意见建议,讨论制定更加符合阿富汗当地实际情况的共识和建议。这一新模式起到了凝聚共识、增进理解的作用,体现出中方作为负责任大国和邻国的担当。此外,通过推动大国协调,增强了阿邻国外长会的针对性。会前,中国外长王毅集体会见了阿富汗问题“中美俄+”磋商机制会议与会代表。这种安排可以让彼此了解大国关切和邻国关切,有利于讨论制定更加务实并达成符合各方利益公约数的共识。

其次,会议成果聚焦阿富汗安全稳定和经济民生,有利于落实“阿人主导、阿人所有”原则。一是政治安全上构画了努力方向,即邻国一致向建设和平、稳定、繁荣的阿富汗方向努力,同时强调阿富汗自身建设的基础性,即政治包容、温和建政、改善民生,注意保障各民族和妇女儿童权利。实际上,这是对阿富汗临时政府提出了关于未来阿富汗政治发展的切实期望,它同时也反映了国际社会对阿富汗变局的共同担忧,符合邻国和国际社会的共同利益。二是突出经济、人道上的重点领域,即邻国一致认同必须把人道主义援助放在突出位置,努力确保阿富汗不发生系统性人道主义灾难,支持联合国和相关国家向阿富汗提供必要的人道主义援助和抗疫援助。与此同时,阿富汗邻国承诺将在互联互通、经贸、农业、能源、能力建设等领域支持阿富汗经济重建,逐步提升阿富汗自主发展能力。这无疑是塔利班掌权以来阿富汗问题的一次重大突破,为国际社会提供了一条用经济手段解决阿富汗问题的新思路。三是在反恐安全方面强调底线,即阿富汗领土不会被用于威胁邻国安全,任何恐怖组织都不能在阿富汗领土立足。对阿富汗邻国构成重大安全威胁的恐怖极端组织必须严厉打击,不能在阿富汗领土有任何生存空间,为此,阿富汗临时政府应采取相应举措,确保阿富汗不再沦为恐怖主义滋生地、庇护所和扩散源。此外,阿邻国还将与阿富汗协同打击毒品问题,削弱恐怖组织的资金基础,并帮助阿富汗提升反恐能力。

再次,会议加强了应对阿富汗变局的机制建设,这有利于阿邻国和国际社会进一步在阿富汗问题上协调。会后将启动阿富汗邻国阿问题特使(特别代表)定期会晤机制,建立政治外交、经济人道、安全稳定三个工作组,为会议成果落实落地提供组织保障。可以预料,阿邻国将高度重视阿富汗问题,将从确保地区长期安全与稳定的愿景出发,在阿富汗问题上协同努力,并加强与相关国际机制的对接,加强与主要大国的协调,逐步推动阿富汗由乱向治,最终彻底解决阿富汗这一影响地区安全的难题。

屯溪会议成果显示,中国高度重视经略西部安全环境,并以负责任的方式支持阿富汗战后重建:一是支持阿富汗走出一条自立自强之路;二是支持阿富汗走出一条繁荣进步之路;三是支持阿富汗走出一条和平发展之路。阿富汗的安全稳定有利于中国边疆的稳定和繁荣,有利于“一带一路”和互联互通向西拓展,有利于中国与相关国家形成休戚与共的命运共同体。习近平主席指出,“一个和平、稳定、发展、繁荣的阿富汗,是全体阿富汗人民的期盼,也符合地区国家和国际社会共同利益”。一个潦倒穷困的阿富汗不符合阿富汗周边国家的利益,也将给全球治理制造现实困境。

从屯溪会议成功举办看,今后中国在向西发展和地区合作上可能有如下趋势:

一是更加重视对大中东地区的经营和投入。在百年未有之世界大变局背景下,大中东地区有更加独特的区位优势和发展潜力,对中国“一带一路”建设、确保能源供应安全和海外利益有重要作用。中国将着眼构建国内国外两个循环,加强与大中东地区国家的经济和安全合作。

二是更加重视协同地区国家加强合作,共同应对世界格局的不确定性和地区安全的风险挑战。中国将与大中东地区的国家加强经贸、能源、基础设施、反恐、军事等方面的合作,把自身安全与地区安全有机融合,构建更加紧密的利益共同体。

三是中国将更加重视发挥居中协调作用,着力解决阿富汗问题,打通大中亚地区的安全堵点。这次“中美俄+”会议中,中方为阿富汗塔利班和美国方面的当面沟通提供渠道,充分体现了中方的政治魄力和解决有关问题的决心。