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G7与北约:既安抚华盛顿又避免与北京对抗

2021-06-25
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最近结束的G7峰会和北约峰会显示其成员正在尝试采取微妙的平衡行动。这些成员面临的挑战是应对华盛顿越来越大的压力,因为它要求这两个组织对中国采取强硬的集体立场。从两个会议发布的公报可以看出,这两个组织既想满足美方要求,又不想采取可能永久损害与北京关系的立场。然而,中国领导人对这两个西方组织的小把戏表示了明显的反感。

G7公报各部分的措辞至少证明,它在香港、台湾和人权问题上的立场略趋强硬。在一处对中国明显的批评中(尽管没有点名中国政府),G7与会者强调“我们对全球供应链中各种形式的强迫劳动表示关切,包括国家支持的对弱势群体和少数民族的强迫劳动”。

公报其他部分更明确针对北京。“关于中国以及全球经济竞争,我们将继续就集体方案进行磋商,以挑战破坏全球经济公平透明运作的非市场政策和做法。”成员国承诺在气候变化等“涉及我们共同利益的全球挑战”中与北京合作。但接下来的一句话表明成员国也在努力迎合美国的意愿。“同时,我们亦会推广我们的价值观,包括呼吁中国尊重人权和基本自由,特别是有关新疆,以及《中英联合声明》和《基本法》所规定的香港的权利、自由和高度自治。”

不过,公报在台湾及相关安全问题上的措辞意外地平淡,这可能会让正推动给予台湾更多支持的美国政客和决策精英感到失望。“我们重申维持一个包容和以法制为基础的自由开放印太地区的重要性。”关于台湾,“我们强调台海和平稳定的重要性,并鼓励和平解决两岸问题”。在更广泛的地区问题上,“我们仍然严重关切东海和南海的局势,坚决反对任何单方面改变现状和加剧紧张局势的企图”。尽管这里暗含对北京在这些问题上的立场的批评,但并不明显,更不严厉。

事实上,公报对中国的整体基调比对美国的其他主要对手、尤其是俄罗斯要温和得多。这种差异在两天后的北约峰会公报中更为明显。同样更明显的是,鉴于美国施压采取共同立场对付中国,同时用更加好战的政策对付俄罗斯,其他北约成员则试图采取平衡行动。美国的盟友们基本默认后一个要求,并竭力淡化前一个要求。

北约针对莫斯科的对抗性立场再明确不过。“我们已经暂停与俄罗斯所有的实际民用和军事合作,但对政治对话保持开放。在俄罗斯表明遵守国际法及其国际义务与责任之前,不可能'一切照旧'。我们将通过继续加强威慑和防御部署,包括在北约东部的前沿存在,来应对不断恶化的安全环境。”换句话说,北约打算继续在俄罗斯门前进行频繁的军演(作战演习)和部署军队。公报直言不讳地表示,“俄罗斯的侵略行为构成对欧洲-大西洋安全的威胁”。

有关中国的用语明显更加圆滑和微妙,虽然不是特别友好。“中国表现出的野心和武断行为对基于规则的国际秩序和北约安全相关领域构成了系统性挑战。我们对那些与《华盛顿条约》尊奉的基本价值观背道而驰的强制性政策表示关切。”注意,这里使用的是“挑战”,而不是“威胁”。然而,美国的确设法让其同盟伙伴表态:“我们仍然对中国经常缺乏透明度和使用虚假信息感到担忧。我们呼吁中国信守国际承诺,在包括太空、网络、海洋领域在内的国际体系中负责任地行事,以符合其大国角色。”然而,北京的主要罪过似乎是“与俄罗斯进行军事合作,包括参加俄罗斯在欧洲-大西洋地区的演习”,这反映了公报的恐俄性质。

不过,公报签署者已经在努力软化对中国整体行为的批评。“北约尽可能与中国保持建设性对话。基于我们的利益,我们欢迎有机会就北约相关领域和共同挑战与中国进行接触。”

两份公报对中国相对温和的措辞表明,即使美国最亲密的盟友也不完全支持对中国采取强硬政策。它们做了最低限度的必要之事,同意发表声明,勉强满足最被华盛顿坚持的要求。显然,G7和北约都没有批准用实质性的政策来遏制北京的所谓不当行为。拜登总统宣布,他对G7声明感到“满意”,但这一评论表明他对会议结果的评价并不热烈。

对于G7和北约摆出的道德姿态,中国政府自然没好话回应。在峰会之前,中国驻英国大使馆的一位发言人就直率地指责,称“由少数国家操纵全球决策的时代已经一去不复返了”。峰会结束后,中国的反应就更不宽容了,公报关于人权的用语尤其令中国愤怒。中国官员指责这些批评是“谎言、谣言和无端的指责”,G7“利用涉疆问题搞政治操弄,干涉中国内政,对此我们坚决反对”。

峰会之后几天发生的两件事情也清楚地表明,中国领导人没有被西方列强的立场吓倒。香港政府处罚了持不同政见的主要报纸之一《苹果日报》,逮捕了其高级编辑,并冻结其资产。如果没有北京方面的鼓励,香港当局不太可能采取这一步。或许更有象征意义的是,中国派出迄今为止最大规模的机群突破台湾宣布的防空识别区,28架战机进入了该空域。

华盛顿的盟友处境困难。安抚美中两国的努力正变得越来越具有挑战性,而且这种情况不太可能缓解。这些盟国在G7和北约试图走中间路线,但充其量也只是取得了部分成功。