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  • 吴正龙 中国国际问题研究基金会高级研究员

美国“印太战略”能走多远?

2018-08-02

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2018年6月1日,新加坡香格里拉香格里拉对话期间,国防部长詹姆斯·马蒂斯会见越南国防部长吴春历及其内阁成员 (图片来源: James N. Mattis)

上月,美国防长马蒂斯在香格里拉对话会上以美国政府的名义全面阐述了美国“印太战略”。特朗普总统入主白宫后,政府高层先是鼓吹以“印太”取代“亚太”,提出“一个自由与开放”的“印太愿景”,继而发表《国家安全战略》阐述当前印太地区不同“世界秩序之间的地缘竞争”。如今,马蒂斯的演讲标志着美国“印太战略”正式落地。

美国“印太战略”包涵四个方面内容:加大海上安全;强化与盟友和伙伴国的军事合作;加强法治、公民社会和透明治理;提倡市场引领的经济发展。美国推行“印太战略”的目标,是要在该地区采取政治、经济、军事等综合手段,遏制中国的崛起,削弱中国影响力,以巩固美国的霸主地位。从根本上来说,美国“印太战略”与“亚太再平衡”一脉相承,前者是后者的延续和升级,企图在更大的范围内遏制和堵截中国发展的势头。

人们不禁要问美国“印太战略”能走多远,是否会达到预定的目标?仔细审视美国的“印太战略”不难发现,设想很美好,但现实很无情,前行的路上障碍重重。

首先,核心队伍心不齐。在美国“印太战略”的四个核心国家中,日、澳、印与美不是一条心,各有各的利益诉求,很难拧成一股绳,实现美国遏华抑华的目标。

日本“印太战略”侧重于经济合作,意在通过自由贸易、基础设施建设和发展,促进亚洲、中东和非洲的互联互通,强调“基于规则的秩序”和“对国际法的尊重”。此外,还包括配合美国,对朝鲜半岛事务和中国南海问题施加影响与干涉。针对中国的一面不言而喻。然而,由于美国政府推行“美国优先”,美日关系出现龃龉。今年初日本调整其“逢中必反”的对华政策,提出要将其“印太战略”与中国主导的“一带一路”倡议联系起来并加以推进,使其成为中日两国新的合作基石。

澳大利亚位于印度洋和太平洋两大洋之间,从吉拉德以来历届澳政府都认同“印太”概念,并将其上升到战略高度的层面,写入从2013年以来的所有国防和外交白皮书中。从一定意义上说,澳大利亚外交政策就是澳方的“印太战略”,它带有强烈的两面性:一面“致力于同中国发展强大和建设性的关系”,一面又渲染中国崛起带来的挑战,呼吁美国维持在印太地区的存在。在中美之间搞平衡是澳大利亚外交的最大公约数。对于美国“印太战略”,澳方的做法是在拥抱的同时,又强调“解决全球性挑战离不开中国作用”。搞坏对华关系并不符合澳大利亚的根本利益,澳方配合美国“印太战略”的行动空间有限。

印度总理莫迪在香格里拉对话会发表主旨演讲,强调“印太”是一个地理概念而不是一个战略概念。他说,“印度不把印太地区视为一个战略、一个排他性的俱乐部或者一个寻求主导权的集团。我们也绝不会认为它是针对任何一个国家的。”显然,莫迪讲话与美国“印太战略”并不合拍。印度不可能被美国收编,成为其马前卒,印度仍将继续维护其“战略自主”政策,游走于大国之间,从各方得到好处。以习近平主席与莫迪武汉会晤为标志,印度政府调整了前一阶段与中国对抗的做法,两国关系重新走上合作友好的道路。

此外,美国推行“印太战略”缺少抓手。尽管马蒂斯讲话中屡屡提及南海军事化,但是南海争端声索国家对此集体失声。奥巴马政府推行亚太再平衡,以南海争端为抓手,挑拨离间,导致地区紧张局势高烧不退。而现如今,南海地区形势已明显降温趋稳,并呈现积极发展的态势,有关各方回归通过谈判磋商解决争议的正轨。美国积极拉拢越南、菲律宾、印度尼西亚参与“印太战略”,但应者了了。有意思的是,美日澳印都强调要发挥东盟的中心作用,但东盟对美国“印太战略”却三缄其口,关键原因是特朗普政府公信力和领导力下降,有关各方意见不一,对美国“印太战略”很难形成一致看法。

更重要的是,“美国优先”增加了美“印太战略”实行的不确定性。特朗普执政的主基调是,在“美国优先”原则下,聚焦美国遭受不公正待遇,被别国占了便宜,要大幅度提升盟国军费份额;不分亲疏征收高额关税;就伊核问题和采购俄制武器实施“二级制裁”等。“美国优先”不但令世界很受伤,也让印太盟国和伙伴国忧心忡忡。这从根本上搅乱了美国“印太战略”部署,使其陷入了起步难的困境。

综上所述,美国“印太战略”前景暗淡,改变不了印太地区和平与发展的大势,但对于美国在本地区扩军备战,必须保持警惕并有所准备。