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【热点话题】:美国大选 中美关系 全球治理 气候变化 脱钩
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美国大选无法预示未来美中关系

2016-08-11

随着两大主要政党选出各自总统候选人,美国总统选战进入白热化。接下来的几个月里,希拉里·克林顿和唐纳德·特朗普会勾画其在外交政策、经济复兴、国家安全和移民方面的政策纲要。如果说,前期总统选举能预示接下来会发生什么事,那么这些候选人将会大量谈及中国、美中关系以及更广泛的国际事务。

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总统候选人们已经在对华问题上角逐了数十年。1980年,候选人罗纳德·里根批评吉米·卡特总统正式承认中国,并发誓要恢复与台湾的“官方关系”。(他后来否认自己有过这一立场。)1992年,候选人比尔·克林顿批评老布什总统“放纵”“北京刽子手”。作为总统,克林顿推动中国改善人权,但人们普通认为他的努力收效甚微。2012年,候选人米特·罗姆尼发誓说,他出任总统的第一天就会把中国定为“汇率操纵国”。

特朗普

进入总统选举期以来,特朗普至少在一个方面远远超过了他的民主党竞争对手,那就是攻击中国。去年6月宣布参选的时候,特朗普发问:“我们上次是什么时候,比如说,在贸易上打败过中国?是他们屠杀我们。而我一直把中国打趴,一直!”事实上多数专家认为,要中国加入WTO(经过克林顿班子的谈判)比任何国家都难,不过克林顿政府并不会说他们“打败”中国。今年早些时候,特朗普提出对来自中国的进口商品征收45%的关税,以抵消货币的贬值。这种举动不仅违反(美国渴望中国遵守的)国际贸易法,而且还会引发(美国竭力避免的)贸易战。2016年7月,特朗普在印地安纳州的一个集会上就美中贸易失衡问题表示说:“不能继续让中国掠夺我们的国家,他们正在这么做。”

中国古代圣人孔子说,“君子欲纳于言而敏于行”。19世纪的美国伟人、首任共和党总统亚伯拉罕·林肯也说,“行动比语言更响亮”。与其关注候选人的言论,倒不如审视他们在各自职业生涯中对中国和国际经济的所作所为。尽管在一些问题上立场泾渭分明,但希拉里和特朗普也有基本的共性。无论他们在竞选中可能说什么(11月投票之前他们的说法肯定越来越花哨),这两位候选人还是都支持自由贸易和全球化,并且从中受益。

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位于美国纽约曼哈顿的特朗普大厦

1980年特朗普大厦的建造,就是特朗普全球化立场的早期版本。这座矗立在曼哈顿的摩天大厦在建造时并没有与国际经济隔绝。当时特朗普选中了最低竞价去拆除特朗普大厦原址上的一个百货商店,而他雇用的150名工人里,多数是没有合法身份的波兰移民。有知情者说,特朗普在知道这些人是非法打工后,把他们解雇了,而且扣下了许多人的工资。特朗普后来否认自己知道非法劳工一事,但即使人们相信他的话,他的开发公司Trump Equitable也不重视雇用或公平对待美国的工人。这样的插曲其实很能说明特朗普所谓的“美国优先”口号。特朗普本来不应获得工人阶层的信任,但他对全球化、移民和经济脆弱性的态度反而赢得了工人的信任。

在美国境外,特朗普在印度、巴拿马、菲律宾、土耳其和乌克兰有大量房地产。这些豪华项目雇用了成千上万外国工人,从美国转移了成百上千万美元投资,助长了我们的长期贸易逆差。那些有兴趣购买售价数百万美元公寓的人,他们在英国和中国就能拿到小册子。这些手册中文版用的是中国大陆简体字,而不是台湾和香港使用的繁体字。如果中国确实在“掠夺”我们,那么他们也是利用了特朗普的房地产。

在房地产领域之外,特朗普也获得全球化带来的好处。Donald J. Trump Collection(男性服饰系列)提供中国生产的领带、孟加拉国和洪都拉斯生产的衬衣、印度生产的西装。这些国家,尤其是洪都拉斯和孟加拉国,都是世界上工资最低、有效劳动保护最少的国家。和许多跨国公司一样,Trump Collection的目标也是把服装生产成本压得越低越好,而对在哪里生产、由谁生产、生产环境如何却不那么在意。我怀疑特朗普只是授权生产这些产品,而不是建立了生产厂。如果这样,他就是将服装生产外包,然后贴上“特朗普”的标签,再出口到美国。特朗普没有向海外转移生产,因为一开始他在美国就没有生产什么。尽管如此,Trump Collection还是为美国增加了贸易逆差,减少了美国工人在制造业的工作机会,削弱了与中国人、孟加拉国人和洪都拉斯人竞争的美国工人的实际工资。

希拉里·克林顿

希拉里·克林顿的情况呢?作为2016年总统候选人,她对中国所言不多。但她反对亚太的一份贸易协定,即跨太平洋伙伴关系协定(TPP)。民主党全国大会召开期间,弗吉尼亚州州长、希拉里的多年挚友特里·麦考利夫预言,希拉里会把对TPP的反对带进白宫。麦考利夫这番言谈给希拉里的竞选制造了一个小波澜,现在对希拉里反对TPP已经是双倍下注。但如果我们参照历史就知道,与反对TPP倡议相比,希拉里·克林顿更是一个自由贸易主义者。更确切地说,她在任上是全球化支持者,但谋求上任时是民族主义者。

当第一夫人的时候,她支持达成北美自贸协定(NAFTA)。竞选纽约州参议员时,她竟然称该协定“有缺陷”。获选后,参议员希拉里又投票支持了美国与新加坡、智利、澳大利亚和摩洛哥的自贸协定。她在2008年竞选总统期间批评美国与韩国和哥伦比亚的贸易协定,出任国务卿后又推动这两个协定的通过。即使在她的回忆录《艰难抉择》中,2014年出版的精装本还支持TPP,2015年出版的简装本已经对TPP只字不提。不过,尽管有诸多艰难选择,希拉里还是相当坚守全球化基本信念的。

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美国前总统比尔·克林顿为妻子希拉里·克林顿站台拉票

对于中国,希拉里对它侵犯人权特别是针对女性的侵犯表示严重关切。由于希拉里认为“中国侵犯人权”,很难想像她对中国的政策会出现大逆转。比尔·克林顿总统在第一任期内对中国侵犯人权的行为采取了非常强硬的立场,只有在任期快结束时他的立场才有所软化。最终,他签署了对中国永久正常贸易关系法案,结束了对中国人权纪录一年一度的例行审查。中国今天比20年前强大得多,更不可能容忍别国认真批评它的人权纪录。

共和党全国代表大会期间,包括有名的章启月大使在内的一批中国外交官走访了我所在的大学——凯斯西储大学。经过必要的寒暄,一位中国领事问起即将到来的大选。我回答:“很不幸,人们在大选期间对中国说了一些蠢话,但如果过去40年教会我们什么的话,那就是一旦进入白宫他们的看法很快就会改变。”

无论谁赢得11月大选,下届政府制定的对华政策很可能重在经济交流、人员互往以及合作应对林林总总的全球性挑战。为此政府会继续沿着前七届政府确定的轨道前进。美国和中国在南海、网络安全、人权、宗教自由等一系列问题上仍将存在根本性分歧,但美国总统多半会接受合作终将胜过论争的观点。