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  • 徐洪才 中国欧美同学会经济研究中心主任

政策目标已定,未来发展可期

2024-03-14

中国总理《政府工作报告》将今年国内生产总值(GDP)增长的预期目标设定为5%左右,同时将财政赤字率设定为3%,这是有其合理性的。

首先,体现了政策的连续性和相对稳定性。去年预期GDP增长目标为5%左右,但实际增长了5.2%。今年各地政府上报的预期经济增速平均为5.4%,显然,中央设立5%左右预期增长目标仍是留有余地的。更重要的是,未来不仅要完成“十四五”发展目标,且要为实现2035年中期发展目标做铺垫,如果近期经济增速太低,可能会影响这些目标的实现。在各项政策加持下,加之去年以来中国经济整体呈现平稳恢复,设定5%左右的预期经济增长目标是必要的,也是可行的。

其次,守住了3%财政赤字率这一国际惯例。去年实际财政赤字率3.8%是有特殊原因的,即最近两年房地产剧烈调整,政府土地收入下降不少。今年的财政赤字水平,仍然体现出积极财政政策在适度加力。今年预算内赤字4.06万亿元,与去年相比增加1000多亿元,发行长期特别国债1万亿元,还有地方政府专项债3.9万亿元,加上去年财政结余5000亿元,加在一起超过了9万亿元,这在全年28万多亿元财政支出中所占比例是不小的。总之,今年以财政政策支持经济增长的力度稳中有升。发行1万亿元特种国债对市场冲击较小,因为债券期限长,短期内不用还本。过去发行很多短期、中期国债,现在发行长期国债,使得期限结构更加合理。

从《政府工作报告》看,今年的政策目标和重点工作已经确定,未来中国经济社会高质量发展值得期待。

 

提出激发有潜能的消费。针对居民消费意愿不足、消费能力不强的现状,《政府工作报告》提出从增加收入、优化供给和减少限制性措施来综合施策。多年来,城乡居民收入和经济增长基本保持同步,但存在的两极分化限制了低收入人群的消费。要增加农民收入水平,提高社会保障水平,这是跨越中等收入陷阱的关键。要增加就业、鼓励中小微企业和民营企业发展,还要深化相关改革。现在消费呈现多元化、多层次的特点,温饱型消费基本得到满足,但改善型、升级型消费供给不足。随着老龄化社会加快来临,养老健康需求上升,大量失能老人需要长期照护,这些领域的供给严重不足。健康消费无止境,是刚性需求。文化、旅游、教育、娱乐和体育等领域也是短板,要引导资本有序流入。

 

鼓励扩大有效益的投资。要聚焦有潜能的消费领域,培育新的产业和经济增长点。过去一年,关于投资与消费谁更关键的话题讨论热度很高,从今年政府工作报告看,无论是消费还是投资,都被放在了重要位置。扩大内需,投资与消费不可偏颇,要让投资和消费“两个轮子”都转动起来。去年全国固定资产投资增长3%,拖累了中国经济增长,今年应该将投资增速提升到4%以上。投资要有效率、有回报、增加就业,要拉动民间投资和外商投资,让投资“乘数效应”更加彰显,同时引导更多社会资金投入。要让投资和消费形成良性互动,在更高层次上实现新的平衡。

 

加快建设现代化产业体系和发展新质生产力。在新旧动能转换过程中,传统生产要素——土地、劳动、资本投入是有限的,中国经济实现高质量发展必须在效率上做文章,挖掘发展潜力,走内涵发展和创新发展的道路。在经济学上有一个对应的概念,即全要素生产率,它是指通过技术变革推动效率提升和能源资源消耗减少,进而推动经济增长质量的不断提升。今年的《政府工作报告》依然提出单位GDP能源消耗和碳排放减少的目标。近年来,中国相继出台了一系列促进科技创新的政策举措,国家创新能力稳步提升,但与发达经济体还有差距。要进一步加大研发投入,加快人才培养,改革创新机制,释放经济发展潜力,同时对标国际高标准,坚持不懈,砥砺前行。

 

推进高水平对外开放。近期中国商务部明确表态,要对标CPTPP(全面与进步跨太平洋伙伴关系协定),加快向国际高标准经贸规则看齐。20多年来,WTO合作搁浅,多哈回合停滞不前。然而,新的经济合作机制层出不穷,一些新的课题,例如数字经济、服务贸易、应对气候变化等,在多边层面上难以得到妥善解决。近年来,中国积极申请加入CPTPP,并推出了一系列实际扩大开放的举措,例如制造业完全对外开放市场准入。在服务业方面,近期放开了银行、证券、保险等金融机构的市场准入,外资可以100%持股,另外还单方面扩大了一些国家人员来往免签。同时,负面清单一减再减,营商环境持续改善,自由贸易试验区和海南自由贸易港建设加快推进。相信未来中国将会越来越开放,对国际社会贡献也会越来越大。