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  • 凯伦·曼克尔 俄亥俄州立大学食品、农业和生物工程荣誉教授;伍德罗·威尔逊国际学者中心研究员

《中美科技合作协定》植根于农业

2024-03-13
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眼下,台湾、中东和俄罗斯问题导致中美关系紧张的担忧充斥着新闻报道。实际上,这些问题一直是两国关系紧张的原因。亨利·基辛格在其著作《论中国》里提到,尼克松 1972 年访问中国后,人们在整个 70 年代都在考虑这些问题。尼克松下台、毛泽东去世、吉米·卡特当选后,两国终于在1979年建立外交关系,并签署了《科学技术合作协定》。遗憾的是,这份基础性的协定在2023 年 8 月到期,随后仅延期 6 个月。

两国建立外交关系之前的六年多时间里,由于亨利·基辛格的谈判和1972 年上海联合公报的制定,两国科学合作的种子首次落地。1976 年,已有 20 多个美国文化、教育和体育代表团访问中国,20 多个中国代表团访问美国。科学交流活动由美国国家科学院和中国学术交流委员会安排。1973年,该委员会安排一批中国农业科学家访问美国,了解农作物害虫防治的知识。随后,六个中国农业代表团访美,四个美国代表团访华。这些农业科学交流取得成功,为《科学技术合作协定》的签署奠定了基础。该协定为两国政府机构、大学、机构和其他机构之间的联系和合作制定了框架,通过该协定,两国能够共享重要信息,并提供知识产权保护。

该协定过去50年的成功,表明持续的农业合作是必需的。承认不同领域存在冲突的同时,两国的政策制定者可以后退一步,认识到两国在农业领域并不存在竞争。即使今天,两国的农业科学家仍然渴望合作,并且存在很多值得相互学习的地方,以应对气候变化和农业适应、食品安全、动植物疾病以及入侵物种对粮食生产的威胁。

美国科学家了解中国的绿色革命

1974 年 8 月,由十名植物科学家组成的第一个美国代表团来到中国,目的是交换种子和植物样本,以开发高产谷物品种。他们得到洛克菲勒基金会的赞助,是绿色革命领域的知名人士。领队是斯特林·沃特曼 (Sterling Wortman),成员包括诺贝尔奖获得者、植物科学家诺曼·博洛格 (Norman Borlaug)。在中国的四个星期里,他们惊讶地发现,中国在人均耕地仅0.1公顷的情况下能够生产出足以养活9亿人的粮食。他们看到中国独立开展绿色革命,渴望更多地了解中国的研究成果以及交换种子和植物样本。

1975年,由10名昆虫学家组成的第二个代表团拜访新任美国驻华联络员老布什,并前往中国各地了解害虫的情况。这些科学家来自八所不同大学和美国农业部的两个研究站,他们从北京前往上海,参观了集体农场和研究站。他们的足迹遍及四省,北至吉林、南至广州、西至山西、东至江苏。领队戈登·盖尔(Gordon Guyer)回忆了他们在联络员老布什朴素的家中举行的晚宴:老布什感叹他当时的出行仅限于北京 50 英里以内。换句话说,农业科学家对中国,尤其是中国农村的了解,超过了外交官。

中国科学家探索害虫防治等

第一个中国科学家团队于1973年访问美国,主要交流内容是农作物病虫害防治。随后的访美团队的重心涵盖粮食、棉花、大豆和柑橘生产。这些访问对中国来说非常有价值。卡特就任总统后,中国联络员专门拜访新任农业部长伯格兰,要求把一批中国农业学者带到美国。1986 年的一次采访中,伯格兰部长提到听到这一请求时的惊讶之情,表示当时不确定如何接待他们。他负责国际事务的副手安排了后续访问。1978年夏天,到访的中国科学家会见伯格兰,向他表达感谢和称赞,并邀请他访华。他接受了邀请,却引发了一场内部冲突:他和国家安全顾问布热津斯基二人,谁可以访问中国?

尽管存在这种冲突,但卡特总统知道双边农业合作的重要性。 1978 年 11 月,他派伯格兰访问中国,随后在中国,两国制定了一份美中农业合作谅解备忘录。我在国家档案馆翻看一箱一箱的文件时,发现了伯格兰部长和杨立功部长制定的备忘录。该文件介绍了农业交流团的组织方式以及前两年交流的主题。中国希望更多地了解美国的研究体系以及对华技术转让,美国科学家感兴趣的是中国的农作物和生产技术。

农业为科技协定奠定基础

签署备忘录后,美国农业部和中国农业部立即开展工作。伯格兰部长很快就获得了赠地大学系统对这一交换项目的支持。1979 年,以害虫防治、种子和植物样本收集为主题的农业交流项目正式设立。根据新的谅解备忘录内容,美国农业部和八所赠地大学的农业科学家率先前往中国。35 年多后的今天,2100 多名美国农业科学家访问过中国,2100 多名的中国科学家参观过美国的农场和实验室。这种专业领域的交流帮助两国崛起成为全球超级粮食生产大国。

然而,一切还远没有结束。农业领域的新问题以及美中两国的学术能力,都是解决食品安全、粮食安全、气候韧性和环境问题所必须的。2024年1月18日,美国农业部长维尔萨克会见中国农业农村部长唐仁健,双方讨论了合作应对气候和粮食安全问题的重要性。为了避免失去《科学技术合作协定》将来带来的科学和农业外交成果,两国代表需要深吸一口气,退后一步,寻求在《农业合作谅解备忘录》基础上制定新的协议,关注共同需求,而不是冲突和竞争。