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加州与中国的气候变化合作

2022-05-10
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保护团和绿色空间倡导者众议员巴拉甘(CA-44)和众议员内格斯(CO-2)参观了位于北长滩森林公园的CCLB新的洛杉矶河下游环境教育中心。(图片来源:加州中国气候研究所)

多年来,加利福尼亚州一直走在环境变化和气候变化行动的前沿。上周,加州州长加文·纽森与中国生态环境部部长黄润秋进行网络会晤,续签了2018年达成的一份谅解备忘录,以推进双方在减碳、“促进基于自然的气候解决方案”、应对空气污染和优先发展清洁能源等方面的合作。

这份谅解备忘录旨在促进双方在三项目标上的合作。第一,保护自然环境,包括减少空气污染和碳排放;第二,积极应对气候变化,实现碳中和;第三,推进清洁能源的研究、开发和创新。这些目标又细分为具体的合作领域,包括保护生物多样性、实现碳中和,投资能够抵抗气候变化的基础设施(包括零排放车辆),以及绿色金融。谅解备忘录涉及的各项倡议将由加州大学伯克利分校的加州——中国研究所带头实施,而该机构的设立初衷就是为了促进加州和中国的气候政策研究。

这两个合作伙伴走到一起的原因是什么?中国目前是世界上最大的温室气体排放国,而美国紧随其后。两国都依赖化石燃料为主的能源系统,并面临着转向清洁能源系统的挑战。另一方面,加利福尼亚以积极应对气候变化而出名,提前四年实现了其2020年的气候变化目标,并在国内外广泛建立伙伴关系,而不是坐等美国联邦政府的气候立法。

中国和加州的共同之处,在于都拥有繁荣发展的清洁能源市场。2013年到2017年,加州吸引了北美地区一半的清洁能源风险资本。2017年,安永“将中国列为世界上最具吸引力的可再生能源市场;世界上最大的上市清洁能源技术公司中,超过三分之一在中国”。这两个市场都致力于投资可再生能源和清洁能源,意味着无限的合作机会。

一大合作领域是减少空气污染。中国居民面临着严重的雾霾污染,情况类似于20世纪中期的南加州。为了提高城市居民的生活质量,中国已开始借鉴加州的 “政策手册”建立国家碳排放交易系统,背后的灵感就来自于加州的“限额与交易”计划。

另一合作领域是新能源汽车市场。据《中国日报》报道,中国的新能源汽车市场是全球第四大汽车市场,而且仍在不断增长。加州大学戴维斯分校中国能源与交通中心主任王云石表示,2022年,购买电动汽车的中国汽车用户比例预计将达到20%;相比之下,2021年的比例是15.5%,2020年为6.2%。同时,加州政府发布的报告显示,截至2022年2月25日,加州零排放汽车的拥有量占全国的40%,其销量“超过了随后10个州的总和”。基于该州的市场主导地位,州长纽森制定了价值100亿美元的零排放汽车发展一揽子计划,旨在确保本州居民能够获得价格实惠、方便易用的零排放汽车。

弗兰克·吉拉尔多特是一家中国电动汽车在美国市场的高级官员。他表示,中国市场的数据振奋人心,可以极为有效地向美国消费者和决策者展示发展零排放汽车的必要性和成果。加州和中国目前继续加强合作,而这一切可以追溯到几年之前。2017年,时任加州州长杰里·布朗与中国国家主席习近平会面时表示:“中国是领先的。加州是领先的......加州和中国的合作实现了真正的飞跃。”

中国和加州的其他气候变化合作协议,包括建立加州——四川清洁技术创新中心、清洁技术合作基金以及美中气候变化研究院。该研究院由加州和清华大学共同建设,旨在汇集研究人员与政府官员,展开气候变化解决方案领域的合作。实际上,早在2013年,中国国家发展和改革委员会就第一次和美国的州级政府(加州)签署了谅解备忘录,承诺共同致力于推动低碳发展。美国前总统特朗普抵制气候变化政策和环境保护,但这些协议仍然得到进一步巩固。这表明,虽然美国在联邦政府层面可能还没有着手解决气候变化,但各州政府完全能够挺身而出,发挥主导作用。

过去几年,美国和中国在经济和政治等各类问题上的合作日趋减弱。从人权、贸易到安全问题,两国间的摩擦获得了全球的广泛报道。气候和能源解决方案中心主席纳撒尼尔-基欧汉说:“如果美国和中国没有朝着相同的方向前进,就无法解决气候(问题)。”目前,两国似乎都愿意单打独斗地实现气候变化目标。比如,习近平主席宣布中国将在2060年前实现碳中和;拜登总统承诺,到2030年,将美国温室气体排放量较2005年的水平削减50%。在建立战略伙伴关系方面,两国还有很长的路要走。美国一直公开批评中国的政策,中国也不愿意表示出对美国任何形式的屈从。双方都需要为自己赢得信任;但是,将气候变化排斥在国家层面合作的范围,是不太可能取得太多成果的。

拜登和习近平如何克服困难,实施对彼此有利的气候变化立法,目前仍有待观察。但有一点是清晰的,凭借着这两个超级大国的共同努力,气候变化行动将愈加强劲。