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朝鲜半岛困局:合作是可能的吗?

2022-12-21
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随着拜登总统与习主席在巴厘岛举行会晤,华盛顿与北京之间的关系略有好转。重新建立高层沟通是两国政府稳定双边关系的第一步。然而,许多关键问题上仍然存在重大分歧。

最大的地缘政治挑战之一是朝鲜问题。朝鲜最高领导人金正恩拒绝与美国和韩国进行谈判。与此同时,他一直推进导弹研发,迄今已进行了60多次发射。最近的一次是洲际弹道导弹,射程可至美国本土。观察人士谨慎地评估,认为该国可能进行第七次核试验。

金正恩继续拒绝华盛顿或首尔的任何提议。他的妹妹金与正最近发表了一番极具侮辱性的抨击言论:“我们再次警告那些放肆和愚蠢的人,美国及其韩国走狗针对朝鲜的疯狂制裁和压力将加剧朝鲜的敌意、愤怒。这些将成为他们的绞索。”

美国寻求北京支持朝鲜半岛无核化。然而,中国认为没有理由提供支持。和我交谈的中国外交官问:为什么中国政府要在美国试图遏制自己的时候帮助它?

最好的答案是:促进东北亚的稳定符合北京的利益,而且朝鲜目前的军事发展可能会给中国、美国及其盟友带来问题。事实上,在整个2017年,中国广泛支持防止朝鲜成为核大国的各种行动。那段时间,中国与朝鲜的关系一直不好。当年我访问朝鲜时,和我交流的朝鲜人表示,他们政府希望结束对任何国家的依赖。这一评论的针对对象,自然不言而喻。

然而,2018年特朗普总统与金正恩举行峰会,两国似乎有可能达成某种妥协,使得中国改变了路线。随后,中朝两国领导人开始会面,接连举行了五次峰会。从那以后,中国阻止了任何针对朝鲜的联合国制裁,并且鼓励展开谈判。

由于担心中国的反应,朝鲜可能推迟下一次试验。然而,如果美国及其盟友指望中国切断朝鲜赖以生存的能源和食品供应,那将是愚蠢的想法。

中国正在平衡两种利益。一是无核化。中国并没有控制朝鲜的国家政策,虽然一些美国分析人士,主要是把中国视作敌人的鹰派人士对此持怀疑态度。然而,中国认为朝鲜的行为破坏稳定,增加了朝鲜采取侵略性军事行动的风险。

此外,华盛顿遏制朝鲜的努力促使更大规模的永久性驻军、更频繁的临时军事部署、广为宣传的军机飞越和军舰穿越,以及与韩国和日本更密切的军事合作。美国一直考虑发动预防性战争,希望通过“斩首”行动,摧毁朝鲜的核能力和/或消灭其领导层。这可能会在半岛引发全面战争,显然不符合中国的利益。

然而,中国也拒绝加入美国领导的打击平壤的运动。华盛顿希望加强针对朝鲜的制裁,但可能导致中国担心朝鲜崩溃。随之而来的后果可能包括派系冲突/内战、人道主义危机、大规模难民潮。从中国的角度来看,最糟糕的结果是统一,产生一个面积更大、实力更强的韩国,与美国结盟并拥有更多的美国基地。

因此,那位中国外交官向我提出那个问题:华盛顿竭力遏制中国,中国为什么要帮助它?坦率地说,美国总统发动对华经济战以后,即使是不那么好战的中国领导人也不会倾向于帮助华盛顿。

但是,拜登总统与习主席的会晤和重启外交工作组的共同承诺,为双方就朝鲜问题寻求共识提供了机会。首先,是否有共同的政策,能够阻止平壤的导弹和核武器研发,而且不增加朝鲜国家崩溃的可能性?第二,是否有联合政策和承诺,能够减少朝鲜崩溃后给中国造成的经济和安全成本?第三,什么样的半岛状态能够同时反映韩国的意愿、满足中国的安全需要,并且尊重美国的利益?

首尔、北京和华盛顿应该建立沟通渠道,以应对朝鲜政权垮台的情况。为应对新冠疫情,朝鲜陷入完全孤立的状态已近三年。其政治体制看似稳定,但内部压力可能比外界看到的更大。金正恩试图阻止民众接触韩国文化,表明其偏执和恐惧的程度上升。罗马尼亚齐奥塞斯库的独裁统治在1989年的突然垮台,仍然是最残酷的独裁政权可能外强中干的典型案例。

如果朝鲜崩溃,中国、韩国和美国都可能考虑进行军事干预,防止人道主义灾难和核武器流失,防止内乱和军事冲突,并确保各自的地理和政治目标。事实上,华盛顿有充分的理由置身事外,但保持克制似乎不太可能,尤其是在韩国介入的情况下。军事混战,即使只是发生在中国和韩国之间,也是极其危险的。一些发现、分离和消除冲突的进程将是迫切需要的,就像美国和俄罗斯在叙利亚问题上一样。

同样值得讨论的是,中国将在朝鲜问题上提供怎样的一揽子支持政策。目标不是把问题抛给北京,这显然不会危及美国的最大利益。相反,华盛顿需要了解中国在和朝鲜的谈判中可能支持哪些内容。最好的办法,似乎是提出军备控制倡议,对朝鲜核计划进行可验证的限制,以换取实质性的制裁解除,并在朝鲜违反协议时重启制裁。

达成协议并不容易。然而,中美两国政府都表示愿意就复杂问题重启对话,为解决朝鲜以及它开展的导弹和核计划提供了机会。尽管存在明显分歧,华盛顿和北京都希望东北亚保持稳定,而朝鲜正使得该地区陷入危险。