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【热点话题】:美国大选 中美关系 全球治理 气候变化 脱钩
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  • 吴正龙 中国国际问题研究基金会高级研究员

美国能满足俄罗斯的安全关切吗?

2022-01-18
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在去年6月美俄总统会晤时,拜登总统提出美俄应建立“稳定和可预测的关系”,并得到普京总统的正面回应。但如何实现这一目标,除举行战略稳定磋商外,美俄并没有提出任何其他具体措施。俄美关系也没有出现止跌回升的迹象。

然而,俄罗斯通过采取主动行动,正引领事态向俄罗斯设想的方向发展。上月初俄罗斯在俄乌边界集聚兵力,俄乌关系骤然紧张,战事大有一触即发之势。美国警告,如果俄罗斯对乌克兰动武,美将对俄实施最严厉的经济和金融制裁,令其付出“沉重代价”。而俄罗斯否认有发动入侵的计划,反敦促美国和北约提供具有法律约束力的保证,来阻止北约向乌克兰扩张和部署联盟武器。

接着,俄罗斯于上月中向美方提交了《俄罗斯联邦和美利坚合众国之间关于安全保障的条约》草案和《关于俄罗斯联邦和北大西洋公约组织成员国安全保障措施的协议》草案。两份文件详细罗列了俄罗斯的安全要求,如停止北约东扩、结束美国和盟国对乌克兰的军事援助、永久冻结在前苏联领土上的北约军事基地和武器系统、禁止在欧洲部署中程导弹等。为防止美方泄露和歪曲其立场,俄方还全文公布了两份草案内容。

根据普京提议,俄美元首于上月底举行电话会议,双方敲定俄罗斯和美国将于1月10日在日内瓦举行战略稳定会谈。随后,俄罗斯于1月12日在布鲁塞尔与北约举行会谈,接着于1月13日参加在维也纳举行的包括美国和其他欧洲国家的更大范围的欧安组织会议。

俄罗斯下先手棋的驱动因素是多方面的。一是俄罗斯被逼到了墙角。普京亲身经历了北约四次东扩,现在北约部队已俨然驻扎在俄罗斯家门口,北约军机和舰船不断在俄罗斯边境挑衅滋事。二是乌克兰成为俄罗斯最后一个缓冲地带。西方军事顾问、教官、武器和弹药大量涌入乌克兰。如果北约向乌克兰提供导弹,4到5分钟就能飞到莫斯科,俄罗斯还能往哪里退?无处可退。三是过去两年来,乌克兰不但没有执行《明斯克协议》,反而试图推翻该协议。俄罗斯深感不从根本上切断美国对乌克兰的军事支持,乌克兰问题不可能得到解决。四是全球战略稳定受到破坏,俄罗斯不得不接受华盛顿退出《中导条约》和《开放天空条约》的既成事实。

当前,俄罗斯绝地反击,主要采取以战促谈的办法。普京日前警告说,俄罗斯已经“退无可退”,如果西方继续“侵略行为”,俄方准备采取适当的军事手段来回应。

对俄罗斯的安全关切,拜登没有拒绝,而是支持与俄罗斯展开谈判。美方的主要考量有以下几点。首先,美国在乌克兰没有重大的国家安全利益。尽管美国承诺要维护乌克兰的领土和主权完整,但美国不会花费大量的资金和人力资源介入其内部事务,更不会派军队保卫乌克兰而与俄罗斯开战。

其次,乌克兰加入北约有一定标准。1995年北约就扩大问题明确规定了接纳新成员的条件,其中指出,申请加入国家应首先解决“民族争端或外部领土争端”。按照目前乌克兰状况,这一规定或可无限期地推迟乌克兰加入北约,而又不会关闭北约的大门。对此,美方曾明确表示,10年之内乌克兰不可能加入北约。

去年9月,乌克兰总统泽伦斯基访问美国,意在确保乌克兰在加入北约方面取得进展,说服华盛顿参与“诺曼底模式”会谈,早日结束乌东冲突,同时了解拜登政府对北溪2号天然气管道项目会作多少让步。泽伦斯基的三个期望都没有获得美方的明确答案,空手而归。泽伦斯基此次访美具有重要的指标意义,充分说明美国在事关乌克兰一系列问题上的立场。

再次,现有全球战略稳定需要再平衡。前任特朗普政府任意妄为,频频退群,对全球战略稳定造成损害。俄罗斯的关切存在一定的合理成分。

最后,与俄罗斯建立“稳定和可预测的”关系符合美国国家战略利益,有利于拉拢一切可以拉拢的力量,以便美国集中精力,全力投入东线的竞争和对抗。

当然,除看清美俄走到谈判桌前的内生原因外,同样重要的是要认清横亘在美俄面前的障碍,如结构性矛盾、互信鸿沟、美国反俄势力对拜登政府的牵制等。所有这些因素都决定了美俄谈判将充满跌宕起伏,不会是一路坦途。对于俄方开列的安全要求清单,美方也不会照单全收。不然,俄方提供的草案文件就成了最后通牒。这一定是一个有予有取、讨价还价的复杂过程。

果然,10日举行的美俄战略稳定对话——这也是美俄第三轮战略稳定对话——双方只是重申各自的立场,并没有取得任何突破。

不过,美俄也没有关上对话的大门。俄方重申不会威胁任何人,也不会对任何人发布“最后通牒”。俄方认为,双方依然有可能达成协议,这需要两国相互妥协,尊重双方共同的利益。美方表示,如果俄方采取措施缓和当前紧张局势,把部署在俄乌边界的部队撤回军营,所有问题的讨论将更快更深入。

美俄谈判如何到达彼岸,让我们拭目以待。