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  • 王帆 外交学院副院长

美伊核谈判前瞻

2021-12-02
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11月3日,伊朗副外长巴盖里表示,伊核谈判将于11月29日在奥地利首都维也纳重启。停滞了数月的伊核问题多边会谈今后将朝怎样的方向发展?

伊朗2015年与美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国达成核协议。根据协议,伊朗限制核活动,联合国、美国和欧盟解除对伊朗的经济制裁。然而,上届美国政府2018年5月单方面退出伊核协议,随后重启并继续新增对伊制裁。2019年5月起,伊朗逐步中止履行协议部分条款,但承诺所采取的举措“可逆”。

那么,伊核谈判前景如何?会否取得突破性进展呢?

达成协议有几个基本要素,一是彼此的基本信任,这涉及承诺是否可信可靠,是否能够得到执行。美伊之间互不信任,对于伊朗而言,美国曾随意退出多边协议,那么拜登政府需要拿出可信的步骤才行。

二是谈判时的平等性。美伊之间严重不平等,伊朗必须寻求不对称优势,比如展示出伊朗具有研制核武器的能力。伊朗原子能组织发言人卡迈勒万迪表示,伊朗丰度为60%的浓缩铀储量已经达到25公斤。这意味着离武器级丰度90%更近一步。这就是谈判中的筹码。

美伊两国的结构性矛盾主要体现在两个方面。一是意识形态与文化矛盾,美国无法接受伊朗政教合一的政权,不能容忍一个“非民主的”、宗教的反美政权在中东地区发挥重要影响力;二是地缘政策矛盾,伊朗的地缘战略位置十分关键,一个长期反美、输出反美意识形态、建立反美阵营的伊朗政权是美国波斯湾地区发挥霸权的最大障碍。事实上,1979年以来,美伊之间的各种矛盾与问题,包括伊核问题都是在这样的结构性矛盾下产生,它导致美伊关系很难有实质性突破,这也是美国长期致力于在伊朗内部进行颜色革命的重要原因。

伊朗总统莱希是对美强硬派。他明确拒绝就本国的地区政策和导弹计划进行任何形式的谈判,表示“伊朗不会将经济形势和人民生计与谈判挂钩,伊朗不会为谈判而谈判”。虽然伊朗面临诸多困难,但它坚持谈判的平等原则,不可能为谈判而接受美国的不合理要求。当前对于伊朗而言,是要求美国率先放弃对伊朗的不人道非法制裁。同时,伊朗对谈判也不抱任何幻想,伊朗外长扎里夫表示,伊朗可以等。

当然,美伊双方也有一个共同点,那就是希望缓和中东地区局势。美国对于这一点更为迫切,伊朗也需要通过缓和局势解决国内经济和疫情难题。重启谈判表明双方都有缓和矛盾的愿望。

然而,重启谈判并不表明双方能够一步到位解决问题。首先,美伊之间分歧严重。美国希望伊朗放弃核计划,伊朗强调自己有和平利用核能的权利。美国希望伊朗放弃导弹计划和改变地区政策,伊朗认为这与伊核协议无关,谈判不能有附加条件。

其次,美国面临选择难题。美国还是希望缓和伊核问题的。美国学者米尔斯海默甚至说,伊核问题甚至是除中国问题之外美国对外政策的优先选项。美国当前迫切需要伊核协议带来一个可控的伊朗、一个较为稳定的中东地区,以服务于自身大国竞争的战略需求,这是美国未来可能做出一定让步的主要原因。

美国全球战略聚焦亚太和中国,它显然不希望在伊朗问题上着墨太多。但是,伊朗问题又必须缓和、可控。现在的中东已经失去了力量平衡,伊拉克无法制衡伊朗,美国必须防止伊朗坐大。然而,要实现这一目标,军事手段已难以奏效且不符合美国全球战略。美国希望伊朗弃核,但又不愿付出过大成本,因此实施制裁是牵制伊朗的有效手段。美国阻止了伊朗用SWFIT系统进行贸易结算的可能,并制裁与伊朗进行贸易的国家和企业,这对伊朗的打击是十分巨大的。当然,今后在制裁方面美国会采取多种灵活策略,比如阶段性释放一些红利,通过疫苗或药品等人道主义援助开打一个口子,换取伊朗冻结或暂停核开发。但为牵制伊朗,美国有可能把解除制裁的过程拉得很长。

美国还希望通过制裁伊朗牵制其他大国在这一地区的活动,使其他大国不可能真正与伊朗进行更多的合作。所以从大国博弈的角度来看,美国也不可能全面解除对伊制裁。总之,只要谈,局势就会有一定程度缓和,但美国的实质让步不会轻易给予。

还有就是谁先让步的问题。美国从阿富汗撤军已经引来国内鹰派的强力反弹,再在伊核问题上让步太多,将可能引发更多反对。所以,美方虽然有意缓和,但表面上可能表现强硬,伊朗也会充分利用美国急于缓和这一心理。

笔者预测,11月29日的谈判各方都需要一个外交成就,因此会达成一个初步结果,即双方都认为谈判是有益的,同时双方将就人道主义援助及伊朗停止核计划举行进一步谈判。未来,如果伊朗答应停止或冻结浓缩铀的开发,那将是一个重大的让步,但是这一切又是可逆的。由于伊朗对美国不信任,伊朗很可能要先看到美国采取行动,才有可能做出让步。