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  • 孙哲 哥伦比亚大学中国项目联席主任、北京大学国家治理协同创新中心高级研究员

从习拜会看中美在台湾问题上的交锋

2021-11-30
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在中美两国领导人的首场视频峰会上,习近平主席就“一个重要问题”谈了中国的立场。会议也反映了在台湾问题上双方的表态和交锋。

习近平主席在谈到台湾问题时强调了三点:一是时下台海局势之所以面临新一轮紧张,根本原因是台湾当局一再企图“倚美谋独”,而美方一些人又有意搞“以台制华”。习主席话说得很重,用了“玩火者必自焚”来严正警告美台;二是他说一个中国原则和中美三个联合公报是中美关系的政治基础。历届美国政府对此也都有明确承诺;三是他说了最特别的、引发媒体广泛议论的一句话:“中国实现完全统一,是全体中华儿女的共同愿望。我们是有耐心的,愿以最大诚意、尽最大努力争取和平统一的前景,但如果'台独'分裂势力挑衅逼迫,甚至突破红线,我们将不得不采取断然措施。”

习近平告诉美方,中国人民历来爱好和平,主张和为贵。中华民族血液中没有侵略他人、称王称霸的基因。新中国成立以来,中国没有主动发起过一场战争或冲突,没有侵占过别国一寸土地。对比之下,人们能感觉到他在台湾问题上的表态分量很重。

拜登的表态也非常值得注意。拜登在视频会上谈及台湾的时候有两点表示,一是美国坚持以《与台湾关系法》、美中三个公报和美国对台“六项保证”为指导的一个中国政策;二是他特别提到,美方强烈反对“单方试图”改变现状或破坏台海和平稳定的行为。会后白宫的会议简要中没有“不支持台独”的字样,而“坚决反对单方改变现状”则留下广阔的想象空间。

许多人不理解为什么美国人一谈到台湾就总要在中美三个公报之外 提《与台湾关系法》和对台“六项保证”。

《与台湾关系法》是1979年4月10日经美国国会通过,然后由卡特总统签署生效成为美国国内法律的,其要点就两条:一是美国政府将继续维持美国人民与台湾人民之间的商业、文化及其他关系,为此授权建立一个美国在台协会来管理美台“事实上的外交关系”,台湾被视为一个具有主权的亚主权国家;二是该法声称“美国作出同中国建交的决定,是以台湾的前途以和平方式处理为基础,以和平以外方式解决台湾问题的努力,都会威胁西太平洋地区的和平与安全,引起美国的严重关注”。

至于“六项保证”是美国对台湾的私下承诺,主要内容是:

• 美国对台军售不设定最后期限;

• 美国不扮演两岸调停角色;

• 美国不会施压台湾与大陆谈判;

• 美国对台湾主权的长期立场没有改变;

• 美国并无计划修改与台湾关系法;

• 美国对台军售不会提前征询北京意见。

“六项保证”原是私下承诺,但在2016年7月,美国国会两院分别通过《88号共同决议案》与《38号共同决议案》,对它做出最后书面肯定,强调“六项保证”与《与台湾关系法》均为美台关系重要基石,并要求总统和国务院公开承认。

所以,这次美方通过拜登之口公开把“六项保证”也说成是美国一中政策的基础,实际上就表示美国已经单方面改变了对台海问题的定义,制造了新的话语权。

或者用中方发言人的原话说,美国的一中政策表述已经走样、走味、倒退。

这就是为什么从特朗普时期开始,美国不再多提“一中政策”(the one China policy),而强调“我们的一中政策”(our one China policy)。

中国当然认为《与台湾关系法》的实质是将美国国内法凌驾于国际义务之上,是非法、无效的。既然美国在《与台湾关系法》中要刻意保持美国在台海采取“适当行动”的战略模糊空间,中方也就针锋相对,直接告诉美方我们也会针对“台独”分裂势力“不得不采取断然措施”的决心和意志。

其实我们还可以告诉美方我们已经制定了《反分裂国家法》,告诉他们如果美国认为自己的国内法律可以凌驾于国际义务之上,中国也会毫不客气地根据《反分裂国家法》来行使“适当行动”的权利。

我感觉美国现在还没有意识到台湾问题的严重性。白宫国家安全事务助理沙利文在会后表示,拜登亲口告诉中国领导人,他自己参与了《与台湾关系法》的起草和投票,因此希望中方重视美国立场。沙利文还表示,两位领导人在台湾问题上的讨论基本是在原有框架内进行,并未确立任何新的说法,也没有提及是否在这个最重要可能引发冲突的问题上确立拜登所说的“护栏”机制。

美方不断有人声称,以前看待美中关系的视角已经过时,美国今天已经站到一个新的高度,正在从大棋局角度来整体调节中美关系。所谓的大棋局,就是美方要一方面在动态上管控分歧,包括台海争议,争取“不滑向冲突对抗”,另一方面继续保持稳定的合作共事,与中国在气候变化、经济发展等方面保持接触。

美国低估了中国在台湾问题上的民族情感和国家意志,希望美方认识到台湾问题的严重性,不要挑战中国的底线。