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  • 吴正龙 中国国际问题研究基金会高级研究员

印度“联美抗中”及其背后的限制因素

2021-10-12
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印度外交自成一格:冷战时奉行不结盟政策,在美苏两霸之间左右逢源;苏联解体后,为应对世界多极化潮流,改采战略自主政策,与主要大国保持同等距离;进入大国竞争时代,则践行多边联盟政策。

当前,印度不但是G7+、四方安全对话成员,也是金砖国家组织、上合组织成员国,是世界上唯一“通吃”东西方主要组织的大国。这或许是对印式多边联盟政策的最好注解,即以多边联盟之名,行不结盟之实。

不管印度外交政策如何变,但其游走大国之间、借力发力、两边下注、确保外交自主、谋求本国利益最大化的核心内涵没有变,其外交投机性、两面性、实用性也没有变。

冷战结束后,积极拉拢印度,加速印度崛起,成为美国历届政府共同奉行的政策。过去近20年里,美印共签署了四个“基础性”军事协议,即2002年的《军事信息常规安全协议》、2016年的《后勤交换协议备忘录》、2018年的《通信兼容性与安全协议》、2020年的《地理空间合作基本交流与合作协议》。

四个协议分别代表军事合作的不同层次。从最基本的军事秘密信息分享,到彼此相互开放后勤物流体系,从双方建立加密通讯系统共享实时敏感数据,到印度分享美国高端卫星数据、地图以及其他空间信息,美印关系两年上一个台阶,而最后一份协议的签署,标志着印度至少在理论上已享有美国“准盟国”的待遇。

印度是美国高端武器的最大买家之一。印度不但从美国进口大量常规武器,还采购了一批具有战略支撑作用的装备,如C-17大型战略运输机、最先进的P-8反潜巡逻机、MQ-9A“死神”察打一体无人机等。近年来,美国一直是印度最大的贸易伙伴,双边货物贸易价值约800亿美元,加上服务贸易,双边贸易总价值近1500亿美元。

特朗普政府积极推行以遏制中国为目标的印太战略。拜登总统继承了特朗普的政策,以四方机制为印太战略的抓手。拜登上台不到两个月便将四方安全对话机制化,并举行首次四方视频首脑峰会,宣布在2022年前为印太地区提供10亿剂新冠疫苗,由印度生产、美日出资、澳大利亚分发。现又决定今年年底前举行第二次四方首脑峰会。

美国对印度青睐有加,主要是看中三点。一是美印都是所谓“民主国家”,价值观相同,可谓志同道合。二是边界冲突令中印两国关系受挫,美国认为可以利用印度来钳制中国。三是印度块头大,具有平衡和牵制中国的潜质。根据IMF统计,疫情前印度是世界第五大经济体,2019年GDP达2.9万亿美元,超过曾经的宗主国英国。自1999年起,印度20年内经济总量翻了约五倍。这种情况让不少西方学者判断,印度将成为第三个亚洲强国,并在不久的将来超越日本,成为亚洲第二、世界第三大经济体。联合印度“维护海上安全,对抗中国的影响力”,是美国印太战略的支点。

对于美国伸出的橄榄枝,印度喜出望外,积极配合美国各种加强双边关系和四方机制的举措。莫迪政府2014年上台是一个重要节点,标志美印军事合作进入快车道。美国十多年想做而没有做到的事,很快一件件相继落地。

印度去年首次邀请澳大利亚参加美日印“马拉巴尔”军演,在四方安全对话机制化中发挥了不可或缺的作用。印度还积极参与四方疫苗合作生产计划,但由于疫情失控,该计划能否落实存在很大的不确定性。印度还在加勒万河谷事件后封杀200多款中国应用程序,包括TikTok、微信、微博、百度地图、UC浏览器等,同时刁难中国公司,放缓对中企投资的审批。在加勒万河谷对峙期间,美国也有深度介入,美国前驻印度大使离任之际透露,双方在中印加勒万河谷对峙期间有着密切的情报合作。印度外交联美抗中色彩浓厚。

印度之所以竭力迎合美国,主要考量如下。一来,美国为印度发展提供有利条件。美国从军事、政治、经济上全面拉拢印度,将为印度崛起提供助推动力和外部环境。这是印度孜孜以求的战略机遇。二来,印度需要借重美国力量来制衡中国在地区的存在。印度在经济和军事上都落后于中国,难以向印太地区国家提供中国援助经济发展的替代方案。因此,新德里需要华盛顿的地区存在,以抗衡和遏制中国的军事和经济影响力。三来,增加大国博弈的筹码。印度强化与美日澳关系,不但将提高其在国际舞台上的分量,也将增强其在金砖国家组织和上合组织中的地位,强化其在大国之间纵横捭阖的能力。

然而,美印合作只是权宜之计。不久前,美国海军在未经印度同意或批准的情况下,在印度专属经济区海域执行所谓“航行自由”任务,令印方十分震惊。美方明确表示,就是要挑战印度对这片海域的“过度”主张。此外,据法新社报道,美国国务卿布林肯访问印度期间在参加“公民社会圆桌会议”座谈时,“发出了印度民主倒退的含蓄警告”。印度外长苏杰生在与布林肯举行的联合记者会上,对此予以反驳,称“自由很重要,我们重视自由,但从来不把自由等同于不治理,或缺乏治理,或治理不善。这是完全不同的两件事”。共同的价值观和紧密的双边合作表象并不能掩盖美印互信的欠缺,两国在人权、贸易、阿富汗、印度采购俄制S-400防空系统等诸多问题上存在分歧。美印只是相互利用,并非可靠的朋友。

印度对美印关系持有微妙复杂的心态。尽管从美国获得许多实际好处,但为了维护战略自主,印度对美国又有所防范和顾忌。印度为两国军事交流设置限制和“禁区”,如拒绝向美国开放军事基地;不允许美国军事力量驻扎在印度本土;规定只有当两国军舰访问对方港口、联合军演、救灾和实施人道主义救援时,才可执行《后勤交换协议备忘录》;对两国军事通信合作增加安保设置,防止数据泄露或转让给任何个人或实体等等。

另一方面,印度有人鼓吹印美结盟以对抗中国,但是印度不可能“转正”成为美国的盟国。与美国结盟有违印度自主外交的立国之本,这在印度国内是一个颇具毒性的话题。再者,完全倒向美国也不符合印度的利益,这不但将压缩其与发展中国家拓展关系的空间,也将失去其金砖国家组织和上合组织成员国的正当性,并损害其与俄罗斯的关系。苏杰生曾吹嘘,莫迪外交“是同时抛起多个球,并展示出不让任何一个球掉落的信心和技巧”。如果印度与美国结盟,球将散落一地,印度多边联盟的“抛球外交”也会玩不下去,更不用说实现成为一个“有声有色”大国的梦想了。