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  • 李军 中共中央党校(国家行政学院)国际战略研究院世界思潮研究所所长、研究员

2018年的“半岛之春”能否再现

2021-05-31
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2018年,以平昌冬奥会为契机,朝韩双边关系大为改善,迎来了久违的“半岛之春”。但随着2019年朝美河内峰会破裂,朝韩关系大幅倒退,至今仍深陷僵局。

近来,韩国总统文在寅就发展朝韩关系连续发表讲话。他先是在4月27日《板门店宣言》签署三周年之际称“半岛局势比任何时候都稳定,但当前和平局面尚待巩固,双方应基于《板门店宣言》向不可逆转的永久和平方向迈进,韩朝需要重启对话的时间点正在临近”,紧接着又在5月10日发表就任四周年特别演说时强调“未来一年将是实现半岛不可逆转和平的宝贵机会,目前正是将长时间思考付诸行动的重要时刻”。

以上讲话让世人对朝韩关系能否再现2018年的“半岛之春”充满遐想。但目前看,朝韩关系发展仍面临诸多挑战与困难,实现关系突破尚需相关各方的政治智慧与不懈的外交努力。

首先,朝美关系及核问题仍是阻碍朝韩关系发展的核心障碍。新年伊始,朝方就提出将本着“以强对强、以善对善”原则同“最大的主要敌人”美国打交道,拜登政府则以“将对朝鲜实施新战略”予以回应,朝美新一轮较量正式展开。4月30日,拜登政府披露了其对朝政策方向,但未谈及具体方案。其方向是既不搞特朗普政府式的“大交易”,也不搞奥巴马政府式的“战略忍耐”,而是通过切实可行的外交手段实现朝鲜半岛完全无核化。但在朝鲜看来,这只是“换汤不换药”。它警告,美国若依旧以冷战视角推行陈旧落后的政策和处理朝美关系的话,不久的将来会面临难以承受的危机。很明显,美朝互不信任依然根深蒂固,双边关系及核问题短期内恐难有突破。加之,拜登政府又提出朝鲜人权问题,在朝鲜看来这又是美国敌视政策的一部分,只会进一步促其增强核遏制能力。而核问题若得不到解决或取得阶段性进展,安理会涉朝决议中的制裁条款就不会放松,朝方期待的重启金刚山观光、开城工业园区也就无从谈起,更不用说韩方对朝开展大规模经济合作了。

其次,文在寅政府在发展朝韩关系上恐力不从心。文政府自2017年执政以来,积极推行“文在寅的朝鲜半岛政策”,谋求构建迈向和平统一的“和平共存”与“共同繁荣”的朝鲜半岛。但这一路走来并不顺利。随着拜登政府上台,以及文政府进入执政末期,韩国政府在发展朝韩关系方面临着不小的内外掣肘。一方面,它深受美国的牵制。2021年3月韩美举行外长防长“2+2”会谈,强调朝鲜核导问题是韩美同盟的首要关切,韩美同意在完全协调一致的对朝战略框架内解决与半岛相关的所有问题。另一方面,它深受国内事务羁绊。2022年韩国将举行总统选举。在被誉为“大选前哨战”的4月7日首尔、釜山市长补选中,执政党落败。这给进步阵营敲响了警钟,若不妥善应对,一年后韩国政坛就得变天。因此,为确保进步阵营继续执掌政权,在任内剩余时间里,文政府恐将下大力气重点解决以下两大问题:一是确保新冠疫情可控,恢复并提振经济;二是搞好党内团结,整合力量,遏制保守阵营东山再起。

第三,新冠疫情增添了朝韩重启对话与合作的变数。2018年朝鲜积极参加平昌冬奥会成为朝韩关系改善的重要契机,韩国政府一直积极谋求在东京奥运会再续“半岛之春”,进一步推动半岛和解合作,促进半岛和平。但2021年4月6日朝方以保护运动员免受新冠威胁为由,宣布不参加7月东京奥运会。4月30日朝鲜又向亚足联通报,将不参加6月在韩国举行的2022年卡塔尔世界杯亚洲区第2轮预选赛。这恐让韩国政府欲通过体育交流打破双边关系僵局的努力打水漂。

不过,2021年对朝韩意义重大,既是朝韩加入联合国30周年,也是朝韩签署《南北和解、互不侵犯、交流与合作协议书》30周年。值此重要年份,尽管双边关系发展仍面临诸多困难,但只要朝韩双方相互理解、相互尊重,抓住战略机遇,共同开创和解合作新局面是完全可能的,再现“半岛之春”也是可期的。