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  • 王世达 中国现代国际关系研究院研究员

一纸协议难让阿富汗铸剑为犁

2020-03-10
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美国和塔利班于2月29日在卡塔尔多哈签署了和平协议。根据该协议,美国将在14个月内分两个阶段撤军,阿富汗内部和平谈判将于3月10日开始。

2月29日,美国与阿富汗塔利班在多哈签署和平协议。根据协议,美国将在14个月内分两阶段撤军,阿富汗人计划于3月10日启动内部和平谈判。这是2018年美塔开始谈判以来取得的最大成果,为阿富汗带来了久违的和平希望。

协议达成源于双方均有政治诉求

美国方面,年内总统大选是特朗普此时签约的最直接和最重要因素。一心谋求连任的特朗普需要内政外交等领域的“显眼成绩”拉票助选,此时达成阿富汗和平协议,进而实现“体面撤军”,显然对其赢得连任大有好处。从战略上讲,特朗普认为在阿富汗战争投入巨额资源得不偿失。自2001年以来,美国在阿反恐、重建等领域投入资金总额超过1万亿美元,2000多名美国士兵战死沙场,但塔利班的影响甚至控制范围都呈现扩大趋势。特朗普对以军事手段压垮塔利班彻底失去信心,希望通过政治安排实现“体面撤军”。此外,撤军也符合美国总体国家安全战略调整方向。美国认为恐怖主义不再是头号威胁,对外战略重点转向大国博弈以及其他国家对美国霸主地位的挑战。在此情势下,耗资巨大又劳而无功的阿富汗战争显得“不合时宜”。

塔利班方面,塔利班内部主战派希望以军事手段将所有“异教徒”赶出阿富汗,恢复20世纪90年代的“阿富汗伊斯兰酋长国”。然而,尽管在战场上收获不小,但仍难以实现“重新夺回喀布尔”的目标,甚至在美军空中压力下无法控制任何大中城市。为此,塔利班领导层也展现灵活态度,“软硬兼施”为自身未来政治地位上“双保险”。例如,2月20日,《纽约时报》报道了塔利班二号人物、主战派代表人物西拉杰丁·哈卡尼的一封公开信。信中表示,尽管塔利班不相信美国在阿意图,但为了让人民早日摆脱战火,仍决定再次尝试与美国达成和平协议。

阿富汗铸剑为犁前路崎岖

首先,美塔和平协议的落实存疑。如上文所述,特朗普授权和解特使与塔利班签约的最重要原因就是兑现其从阿富汗撤军承诺,助力11月美国大选。协议规定美国分两阶段撤军。在第一阶段,美国在135天之内将驻阿富汗美军削减至8600人,并同步削减其盟友军队数量,撤出五大军事基地。也就是说,美国将在7月中旬之前将驻阿富汗美军削减约1/3。在第二阶段,待塔利班落实反恐承诺后,美国及其盟友将在之后9个半月撤出所有剩余部队。然而,第二阶段能否落实存在巨大不确定性。届时,美国大选早已结束,无论特朗普是否连任,时任美国总统对塔利班是否落实了反恐承诺都缺乏公开明确的衡量标准和监督机制,完全可以塔利班落实反恐承诺不力拒绝撤军。

其次,阿富汗人内部和谈变数很多。一方面,阿富汗总统加尼已经公开拒绝美塔和平协议中所规定的在3月10日之前释放5000名塔利班囚犯,认为释放囚犯应是和谈目标,而非前提条件。塔利班则迅速做出反应,3月2日表态称“除非塔利班囚犯获得释放,否则将不会参加阿富汗人内部谈判”。这再次暴露了阿政府与塔利班的深刻分歧,仅是释放囚犯就已经公开互怼,那么就永久全面停火以及未来阿富汗政治权力安排的谈判无疑将更为艰难。另一方面,阿富汗政府内部就总统大选结果争议至今。前首席执行官阿卜杜拉拒不承认加尼赢得连任,甚至宣布自行组建政府。因此,阿富汗新政府组建也将面临诸多问题,这势必影响正在推进的和平进程,尤其是将更难组建负责与塔利班谈判的专业团队,从而导致阿富汗人内部谈判在美国与塔利班签署和平协议之后仍然无从启动。

第三,“伊斯兰国”等国际暴恐势力将继续施暴。“伊斯兰国”等藏身阿富汗境内的国际和地区暴恐势力不希望看到阿富汗形势落稳导致自身活动空间遭到挤压,有动力破坏一切形式的和平协议。例如,“伊斯兰国”反复抨击塔利班与美国谈判是“对异教徒妥协”,大肆宣传建立伊斯兰教法体系、武装反抗外国侵略者,借机收买人心,诱惑阿富汗和周边国家民众加入该组织。

3月3日,媒体披露特朗普与塔利班多哈办公室负责人巴拉达尔首次通电话,特朗普表态将“让国务卿蓬佩奥与阿总统加尼接触,释放塔利班囚犯,清理阿富汗人内部谈判的障碍”。无论如何,美国和塔利班落实协议情况以及阿富汗人内部谈判前景都将是近期观察阿富汗形势的关键。