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中美:落实伊朗核协议

2015-07-31

中国和美国的防止核扩散专家都同意,中美在伊朗问题上的合作,为伊朗与5常+1谈判伙伴7月14日就“联合全面行动计划(JCPOA)”达成协议作出了重要贡献。

在“中美聚焦网”7月23日发表的一篇文章中,中国国际问题研究基金会研究员吴祖荣强调,“为把各方带到谈判桌前,包括中国在内的五个主要国家发挥了重要的、建设性的作用,它们是核谈判取得成功的不可或缺的因素”。

在7月28日发表的一篇评论中,上海国际问题研究院前院长杨洁勉表示,伊朗核协议反映并加强了中美两国在中东地区的合作。例如,正由于俄罗斯和美国关系紧张,才让北京为维持大国在伊朗问题上的合作发挥了重要作用。

本月早些时候,美国常驻联合国代表萨曼莎·鲍尔也曾表示,伊朗的经验说明,防止核扩散问题要取得进展,大国之间的合作是十分重要的。

尽管最近中美就伊朗问题取得的进展受到欢迎,但两国政府仍然有共同的重要任务,要确保JCPOA能够得到有效落实。比如,它们必须以相互辅佐的方式实施伊朗核协议,防止中美之间的分歧被德黑兰利用。最重要的是,中国和美国必须提防伊朗使诈,或故态复萌重新回到老路上去。

不管JCPOA有什么不足,这个计划如果失败,那么结果会更糟。就在7月14日核协议达成后的第二天,《人民日报》指出,伊核协议的成功,“证明对话谈判是妥善解决伊朗核问题的唯一正确和有效途径,个别国家武力威胁伊朗和采取单边制裁是不可接受的”。但是,如果JCPOA失败,那就可能使外交、制裁以及其他非军事性的防止核扩散手段信誉尽失。

北京和华盛顿眼下面临的挑战,是确保国际原子能机构(IAEA)有足够的资源和强大的力量来支持伊朗核协议的执行。该机构首先要完成对伊朗核计划的核查,以便为未来的监督划定一个基线。它还必须扩充人力,来监视伊朗是否还在从事任何未申报的核活动。

尽管伊朗临时接受了(限制铀浓缩能力的)附加议定书,并承诺允许IAEA监督它的整个核供应链,包括从采矿和磨矿,到转换和浓缩,再到核反应堆操作和乏燃料贮存,但是,伊朗幅员辽阔,核活动广泛,又有高超的隐蔽技巧和规避制裁的能力,这些给IAEA对伊朗核项目的监督带来了巨大挑战。中国和美国的合作,也许对IAEA圆满完成使命至关重要。

从这个角度出发,中国和美国就必须与其他国家和国际防止核扩散机构配合,确保伊朗的采购始终是通过合法渠道进行。一些统计表明,伊朗最近大部分弹道导弹和核技术进口是通过中国港口进行的。

虽然 IAEA能够得到西方的情报和监测技术,但能从中国获得伊朗的军民两用采购数据,对IAEA还是大有裨益。在核项目方面,伊朗显然已经具备对低端军民两用组件进行使用或升级的能力。尽管如此,北京和华盛顿还需要考虑,是否应该集中强调并控制那些为数不多的、高度扩散的敏感技术。

吴祖荣写道,“在美国和世界各国公司都强烈希望与伊朗做生意的背景下,制裁永远不会起作用”。不过,中美必须协调如何放松对伊朗的制裁,以免德黑兰在太短时间里得到太多奖励,进而打消遵守协议的念头。

这也就是说,在给伊朗提供金融和其他方面的好处,鼓励它遵守承诺方面,中国处在比美国更有利的位置上。例如,北京也许打算鼓励伊朗加入中亚无核区,或者让伊朗接受其他不扩散义务,以此换取能够全面加入上海合作组织。

吴祖荣认为,“伊朗核协议的签署为国际社会开创了一个通过政治和外交途径解决争端的先例”。有鉴于此,中国官员明确表示,他们迫切希望恢复旨在实现朝鲜半岛无核化的六方谈判。

尽管这一愿望可以理解,但面对更坚定地希望拥有核武器的朝鲜,伊朗的谈判经验很难适用。平壤在履行核不扩散义务方面的记录比伊朗还差。与伊朗不同的是,朝鲜已经实验了好几个核爆装置,并制造出武器级铀和钚。

平壤在分化大国方面也取得一定成功,它常常操纵莫斯科和北京对抗美国及其盟友。美国对华关系紧张,很可能会让平壤更加大胆地拒不履行核裁军义务。在即将到来的美中峰会上,这是习近平主席和奥巴马总统需要讨论的问题。