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今年是中拉论坛正式运行十周年，中拉整体合作进入新阶段。而在北京举行的第四届“中拉论坛”部长级会议更是非同以往，因为其召开恰逢中美博弈处于关键节点，拉美国家积极支持举办中拉论坛，折射出拉美地缘政治的新动向。此次会议虽不是媒体预期的峰会，但成果和效应将毫不逊色，论坛升级为峰会机制为时不远。
美国政客眼中的中拉论坛
在许多美国政客和学者看来，中拉论坛无疑是在“挖美国墙角”。200多年来，无论白宫如何变换主人，拉美始终被其视为西半球的战略屏障，美国无法容忍任何域外势力染指其“后院”，“门罗主义”幽灵一直徘徊在拉美大地。美国两党历来缠斗激烈，彼此为反对而反对，但在拉美问题上却有为数不多的共识，那就是力防中国在拉美做大做强。
特朗普重返白宫后，其拉美事务凸显四大要素，分别是：驱逐非法移民、遏制毒品犯罪、打压委内瑞拉等玻利瓦尔联盟国家、遏制日益增长的中国因素。值得注意的是，这四项议程排序原本不分先后，但遏制中国在拉美投射影响力在当下明显被前置，成为特朗普拉美事务的“重中之重”。鲁比奥就任国务卿后首次出访选择拉美，实为罕见。美国防长赫格塞思在巴拿马放话，“美国必须有力阻遏中国在西半球的威胁”。美国财长贝森特带着反华议程访问阿根廷，企图压阿取消与中国本币互换。凡此种种，明确传递出美国要在拉美对冲中国因素以谋取地缘战略优势的信号。在特朗普二次上台后不久举办中拉论坛，这样的大动作不仅极大降低特朗普核心圈的舒适度，而且势必被误判为中拉联手抗美的新动向。
拉美国家对中拉论坛的认知
拉美政学界人士认为，中拉论坛是拉美搭乘“中国快车”不可多得的抓手，也是拉美国家扩大与美国抗争空间的有效途径。200年来，拉美饱受北方巨邻美国的欺凌和掠夺，其辛酸与苦难在名著《拉丁美洲：被切开的血管》中展现无遗，书中那句“美国以文明的幌子不文明地参与对拉美的长期控制和掠夺”道出美拉关系的本质。可以说，200多年的美拉关系史就是一部“控制与反控制”的历史。面对中国的快速崛起以及中非合作论坛的丰硕成果，从依附不断走向自主的拉美国家借助“拉共体”顺势与中国实现了整体合作的战略对接，“中国-拉共体论坛”（中拉论坛）由此成立并顺利运行十年。
一些学者认为，拉美有意利用中拉论坛打“中国牌”，来拓宽与美斗争的回旋余地。事实上，面对中美博弈加剧，拉美大多数国家并不想牺牲与美国的关系向中国靠拢，往往倾向采取“大国平衡”战略。拉美务实主义的策略基于一个基本现实：中国是南美洲最大贸易伙伴、拉美第二大贸易伙伴，而美国是拉美最大贸易伙伴和最大投资国。尽管拉美国家无意在大国博弈中选边站队，更不想“远交近攻”，但特朗普重返白宫后的言行让拉美国家寒心和恐惧。特朗普对拉美国家无论亲疏挥舞关税大棒，征收钢铝和汽车关税，严重冲击本已羸弱不堪的墨西哥经济。尤其特朗普威胁“不排除武力选项夺回巴拿马运河”的言论，让拉美国家惊觉“新帝国主义”的幽灵降临。相较之下，中国外交的亲和力和经济发展的吸引力让一些拉美国家选择了“疏美近中”。为此，美国学者多次撰文指出，“是我们的忽视和傲慢将拉美送进了中国的怀抱”。
中国视角下的中拉论坛
中国认为，中拉论坛没有地缘算计，始终奉行“三不原则”----不针对、不抗衡、不取代。拉美不是中美的“竞技场”，而是合作共赢的桥梁。中拉论坛已经成为增强全球南方团结合作的新标杆，契合中拉双方的发展需要，深受拉美各界欢迎。作为整体合作的抓手和平台，中拉论坛具有集中议事、整体规划、集体发声和规模效应的特点，其群体性、高效性和独特性使之成为中拉整体合作的捷径。近年来，相对于快速发展的中拉双边合作，中拉整体合作的“短板”得到有效补足，在“部长级会议、中国-拉共体'四驾马车'外长对话、国家协调会议、专业论坛”等机制引领下，中拉全面合作伙伴关系不断得到夯实，中拉整体合作与双边合作齐头并进，产生了“多边拉动双边、双边推动多边”的良性互动效应。
多渠道推动中拉论坛未来高质量发展
展望下一个十年，中拉论坛将有更多潜力得到释放。在参与主体上，中拉双方将有更多民营企业、跨国公司、非政府组织、社会团体参与论坛框架下的各项合作，共同推动论坛机制建设行稳致远。在合作方式上，论坛不但将加强与南共市、安共体、太平洋联盟、玻利瓦尔联盟等拉美区域合作组织的互动，也会与中非合作论坛、中阿论坛、东亚-拉美合作论坛等机制进行对接，互通有无，彼此借鉴，还会扩大中拉合作对象，邀请其他全球南方国家和发达国家共同参与整体合作，实现“三方合作”“四方合作”和“多方合作”。在合作内涵上，论坛将发力新领域，利用全球产业链和价值链重构契机，深化中拉数字经济和绿色经济合作，构建中拉合作绿色产业链和绿色供应链，打造中拉合作新名片。
一言概之，特朗普新政触发国际秩序系统性震荡，中拉论坛的外部环境发生重要变化，中美拉“大三角”深刻调整。在单边主义和霸凌主义抬升的态势下，中拉论坛反对保护主义、推动多级世界的国际角色日益凸显。中拉将携手全球南方，破除美国掣肘和藩篱，积极应对新变局和不确定性，为全球发展注入稳定性和正能量。
