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  • 马加力 中国改革开放论坛国际战略研究中心主任

印度大选与莫迪面临的挑战

2024-06-14
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4月19日以来,印度大选伴着炎热候如火如荼地在全国各邦次第展开。这场近10亿选民参加的大选引起国际社会的普遍关注。6月5日,印度选举委员会正式宣布,现任总理莫迪领导的执政党联盟——全国民主联盟(NDA)赢得大选的胜利。也就是说,莫迪将开启其第三个总理任期,成为自开国总理尼赫鲁之后第二位三次担任总理的印度政治家。

印度是世界上人口最多的国家。过去十年中,在莫迪总理领导下,印度的改革与发展取得令人瞩目的长足进步,经济增长率在世界各大经济体中名列前茅,对国际事务的影响力明显扩大。但也必须看到,印度的内外政策也存在不少弊端。由于该国长期存在的政治、经济和社会等方面痼疾,政党竞争往往造成政策诉求迥异,任何主张都难以得到广泛认可,各种利益平衡成为限制政府行动力的掣肘。同时,印度经济发展的好处往往被少数富豪攫取,广大民众特别是底层民众受益不大,贫富差距不缩反扩,社会不满不时引发抗议示威,甚至发生局部动荡。另外,印度人民党实施“印度教民族主义”政策,使得穆斯林群体严重受压,教派矛盾有所深化。在对外关系中,印度虽然取得不少外交“成就”,成为多方器重的对象,但也面临如何平衡各种利益矛盾的问题。

莫迪先生即将开启的新任期至少面临以下几重挑战。首先,是如何保持经济增长的惯性。众所周知,世界各国普遍面临全球经济不景气的大背景,印度自然也不例外。它要维持自身的较高速度增长,需要克服财政、金融、投资、技术、市场等多重困难。对于印度来说,特别需要切实加大基础设施建设,改善投资环境,扩大市场规模,解决巨大的就业压力等问题。在印度大选开始前夕,印度人民党就公布其竞选宣言“莫迪的承诺”,承诺大幅度提高社会支出,向穷人提供数百万套免费住房,向70岁以上老人提供免费医疗,向贫困家庭提供免费供电,向农民增加补贴,向青年人提供就业机会,使印度成为制药、能源、半导体、汽车和旅游全球中心,尽早实现世界经济排名前三的目标,使印度在2047年即独立100周年时成为发达国家。日前,莫迪已经指示有关部门制定连任后的“百日议程”和“未来五年的路线图”,意欲在第三个任期之初就出台一系列有力措施和有效政策。根据过去十年莫迪的治国理政经历,结合当前印度面临的各种内外因素,可以预计莫迪在今后的五年执政期间,将继续贯彻其经济发展的基本思路,采取各种可能的方式弥补基础设施建设的短板,设法改善投资环境,努力吸引外国投资,突出“印度制造”的特色,保证经济增长势头再上台阶,即实现“保八冲九”甚至更高的速度。

其二,是如何保持政府运行的稳定性。此次大选中,印度人民党获得240个席位,比上次少了60多席。作为单一政党,未能达到执政所需人民院(议会)的半数以上,只能采取联合政府的形式。由于现存全国民主联盟所获议席的总数为303席,仅仅超过议会半数30余席,因此,执政联盟内部的歧见就显得十分突出。莫迪必须小心翼翼地处理与其他参政党的关系,尽量照顾到它们的利益诉求。在这种情况下,政府的决策能力将受到很大制约,有些需要得到议会三分之二以上支持的动议将难以出台。再则,由于教派矛盾的制约,印度教徒和穆斯林之间的关系也必须谨慎处理,一旦出现教派间的突发事件,政府的运行将遇到极大的麻烦。

其三,是如何在大国竞争的背景下保持战略自主性。在过去的十年中,印度的大国外交呈现出错综复杂的局面。其中最引人注目的是对美关系的迅速提升,对传统友好国家俄罗斯的某种疏离和对北方邻国中国关系的冷却。近年来,美国出于其“印太战略”的整体考虑,大力谋求自身的地缘政治优势,不断加大对印度的拉拢力度。印度则利用自身在地缘政治中的特殊地位,在与美国加强关系的过程中谋得不少实惠,包括武器供应、投资许诺、情报支持以及地缘政治好处。尽管印美强化关系有其自身逻辑,但也确实存在地缘政治对冲的考量。由于边界争端和摩擦,这几年印度与中国的双边关系大幅降温,严重影响了彼此之间的政治互信和军事互信。目前,双方在边界前沿地区的近距离对峙虽已缓和,但是维持和平与安宁的局面仍然需要付出很大努力。中印双方需要重建互信,相向而行,为两国28亿人口的福祉、为地区的稳定和繁荣切实做出贡献。莫迪不久前曾公开表示,印中关系十分重要。我们期待,两国领导人充分展现文明古国的智慧,将中印关系引领至健康稳定的发展轨道。