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【热点话题】:美国大选 中美关系 全球治理 气候变化 脱钩
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  • 邵育群 上海国际问题研究院台港澳研究所所长

台湾地区选后美国台海政策的四大重点

2024-01-29
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2024年开局,三件事情同时发生。一是旧金山峰会后,中美关系止跌企稳。两军对话恢复;双方就《中美科技合作协定》续签的磋商已经开始;拜登政府释出信息,两国在芬太尼问题上的合作初见成效。二是美国总统大选特朗普强势回归,在艾奥瓦州共和党内初选中获得压倒性胜利;而拜登总统在好几个“摇摆州”内的民意支持率落后于特朗普。三是中国台湾地区“二合一”选举落下帷幕,岛内三党都是有输有赢。民进党赢得地区领导人选举,但是在民意机构内的席次大幅减少;侯友宜败选,但国民党成为民意机构内第一大党;柯文哲败选,但其得票数超出外界预期,民众党成为民意机构内的关键少数。在此背景下,美国台海政策在未来一段时间内将有以下四大重点。

首先,继续在台海保持所谓“双重威慑”。台湾地区选举一结束,美国政府即派出由两党前国安高官和美国在台协会理事会主席罗森博格组成的代表团访台,其传达的信息非常明确,即再次向华盛顿不那么信任的赖清德及其团队明确美国的“红线”,警告其不要挑衅大陆。与此同时,国务卿布林肯在达沃斯世界经济论坛上称,如果台海贸易通道受到干扰,将对整个世界产生影响。2022年8月,美国前众议长佩洛西窜台后,中方马上展开军事反制行动,拜登政府迅速给中方贴上“破坏台海稳定”“影响世界经济”的标签。这次也是一样,先贴标签制造舆论,目的是“威慑”大陆不要对选举结果“过度反应”。

其次,加大对柯文哲和民众党的影响。此次选举再次显示柯文哲对年轻选民的吸引力,在民进党和国民党基本盘程度不同地有所减小的情况下,柯文哲及民众党未来的发展趋势颇受关注。一是民众党如何发挥其在民意机构内关键少数的影响力;二是柯文哲能否掌握对“监督民进党施政”的主导权,并进而扩大民众党影响力;三是民众党能否避免“一人政党”泡沫化的结局?美国长期以来通过各种方式干涉台湾地区内政,选前,台湾地区三个政党的候选人都赴美“面试”,罗森博格也多次到台与三人及其各自团队见面。总体来看,美国政府对赖清德、侯友宜及他们各自团队的观点和未来政策主张比较了解,但对柯文哲和民众党就相对陌生很多。在台湾地区政局“朝小野大”已定,民众党成为关键少数的情况下,美方一定会加大对柯文哲和民众党的影响。

第三,继续强化美台关系。出于和中国进行战略竞争的需要,不论台湾地区选举结果如何,美国政府都将继续强化和台湾的关系。一是在经济和技术上,美方会推动“美台21世纪贸易倡议”第二阶段谈判;国会大概率会通过取消对在美台湾人和台湾企业双重课税的提案,以为台积电等台湾企业提供更“公平”的条件;在芯片制造和研发上,进一步让台湾和中国大陆“脱钩断链”。二是在台湾所谓“国际参与”问题上,1月16日,罗森博格在回应瑙鲁与台湾“断交”一事时公然称,“联大第2758号决议并不决定台湾地位,不排除台湾与他国建交,也不排除台湾有意义参与联合国体系”。这是公然挑战中美三公报共识的说法,如拜登政府未来继续以此为标准处理台湾的“国际参与”,那么中美关系将受到严重冲击。三是不会停止对台湾的军售、军训和军援。为了强化所谓针对中国大陆的威慑,美方正在全方位武装台湾,这一做法的危害性不言而喻。虽然出于稳定中美关系的需要,拜登政府可能在相关政策上进行微调,但不会有根本性的收敛。

第四,强化“民主对抗专制”叙事。台湾问题事关中国主权独立和领土完整,根本不是一个意识形态问题。但在对华执行大国竞争战略的情况下,美国政府故意混淆台湾问题的本质,不断用“民主对抗专制”的叙事为台湾当局寻求“合法性”。今年号称是全球的“大选年”,其中最引人瞩目的是将于11月初举行的美国总统选举。目前美国国内极化严重,前总统特朗普虽然官司缠身,但其声势高涨,在共和党内大幅度领先另两位候选人。选举最终很可能出现“胜者可能仅由几个摇摆州的数万选民决定,败方——无论是民主党还是共和党——都会认为结果不合法,且不准备接受”的情况,“美国内部的对立是2024年最大的挑战”(见欧亚集团“2024全球十大风险”报告)。在美国自身民主制度面临严峻挑战之际,中国台湾地区选举似乎给美国打了一剂“兴奋剂”。但显而易见的是,在包括台海在内的全球范围内,“民主对抗专制”的叙事不仅因为不能解决问题而不受欢迎,更因为制造了很多新问题而让人厌恶。

中美两国在台海有共同利益,即台海和平与稳定,但这并不意味着中方为了寻求台海和平稳定,就会视美国不断“打台湾牌”,挑衅中方核心利益于不顾。事实证明,中方强有力的反制措施对美方的震慑作用非常明显,佩洛西窜台后,下一任众议长麦卡锡在对台行动上大为收敛,美国国会在处理“台湾政策法案”时也谨慎了许多。从现在到5月20日台湾地区领导人“就职典礼”,及至今年年底,美方和民进党当局、赖清德团队不要认为中方为了求和平、求稳定,美台就可以“小步快走”,以“遵循先例”为由继续强化美台关系,甚至还要创造所谓“先例”,如果有这种想法,那就是对中方维护核心国家利益的意志和能力产生了根本性的误判,也将成为台海和平的破坏者。