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  • 陈积敏 中国国际友好联络会和平与发展研究中心特约研究员

东盟对美国“印太战略”的支持限度

2023-07-25
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东盟作为区域一体化程度最高的地区性组织,在美国“印太战略”中的地位颇高,美国智库学者甚至将东盟描述为“印太战略”的“枢纽”和“支点”。于东盟而言,保持与美国的关系既是平衡中国影响力的重要手段,也是获取经济收益并借以提升其地位的有效方式。因此,东盟对美国通过“印太战略”加大在“印太”地区的参与表示了欢迎,美国与东盟的双边关系也进一步升级为全面战略伙伴关系。拜登认为,这开启了美国与东盟合作的新时代。

然而,东盟对美国“印太战略”的支持是有限的,这主要基于四个方面的担忧:

一是担心美国政府重视东盟的外交政策能否保持稳定性。从历史上看,美国在实际政策中对东盟的重视远没有它在政策表述中所展现得那么高。例如,2017年特朗普总统第一次参加东亚峰会便提前离场,2018年、2019年又连续缺席东盟峰会。拜登政府强化了与东盟的接触,从政策话语与政策实践层面体现出对东盟重要地位的重视,但这种重视是否可持续则需要打个大大的问号。

二是担心为美国火中取栗,疏远了与中国的关系,从而令其“平衡外交”陷入困境。在中美之间保持平衡外交是东盟最优的战略选择,但随着中美在亚太乃至“印太”地区竞争的强化,东盟面临的一个重大困境是被迫选边,这对东盟而言将是最不可承受之重。2019年1月,印尼外长蕾特诺·马苏迪强调:“我们要维护印度洋和太平洋的稳定、安全与繁荣,我们必须确保印度洋和太平洋不会成为自然资源竞争、领土冲突和海洋霸权争夺的竞技场。”此前不久,笔者在一次研讨会上与一位在华留学的新加坡学者常庆云(Deborah Chang)交流。她表示新加坡采取的“小国大外交”战略的支柱是维持中美日三角平衡,但这种平衡正在因中美竞争的加剧而面临失衡的风险。可见,无论是政要还是知识精英均认为,在大国关系上保持平衡,避免成为大国博弈的竞技场是东盟外交的优先事项。

三是担心美国加强地区机制会削弱东盟中心地位。美国政府在谈到发展与东盟关系时均会提及尊重并支持东盟中心地位,但美国采取的各种试图加强“印太”地区“互联”的措施则可能对东盟主导的地区多边机制及东盟的中心地位构成冲击,并继而影响到其统一性(solidarity)。 在“印太战略”之下,美国主导的小多边治理架构,从“五眼联盟”到“四边对话”(QUAD),再到“美英澳三边安全伙伴关系”(AUKUS)等均一定程度上将东盟机制架空或边缘化。美国将东盟置于“印太战略”中心地位,其实际产生的结果却走向反面——削弱东盟的战略地位。

四是担心地区安全局势复杂化导致东盟发展环境的恶化。构建和平、自由及中立区(Zone of Peace,Freedom and Neutrality,ZOPFAN)和东南亚无核武器区(the Southeast Asia Nuclear Weapon-Free Zone, SEANFWZ)是东盟的长期战略构想,但美国“印太战略”的诸多政策对东盟实现上述目标构成重大障碍。例如“美英澳三边安全伙伴关系”加剧了东南亚地区核扩散和军备竞赛风险。东盟在2021年东亚峰会声明中强调致力于维护东南亚作为一个没有核武器和其他大规模毁灭性武器的地区,同时根据相关条约,支持裁军、不扩散及和平利用核能的全球努力。印尼、马来西亚均发表声明,表达了对美英澳关于建造核潜艇协议的深切关注以及对区域军备竞赛,尤其是核军备竞赛的担忧。 显然,美国“印太战略”令地区安全局势复杂化,这对东盟国家的发展环境造成了重大影响,与东盟坚持的地区愿景背道而驰。

因而,东盟既不会全力配合美国“印太战略”,也不会完全拒绝之,而是会尽可能保持中立性和灵活性,努力促进地区经济繁荣,最大程度地实现东盟的战略利益,维护东盟的统一性和在本区域合作机制中的中心地位。显然,对于处于竞争状态的中美两国而言,东盟的这一立场值得引起足够重视。无论是哪一方,如果试图通过施压东盟来达到对另一方的竞争优势,其结果大概率将是得不偿失。