近日，美国情报界向国会提交“2023年度全球威胁评估”报告，情报机构负责人就美国面临的国家安全威胁参加国会听证会。这是美国18家情报机构依据《情报授权法》向国会报告的年度例行动作。因为情报机构相对较少的党派色彩，该报告被认为更能真实地反映美国对全球威胁的认知和关注重点，往往获得广泛关注。今年的报告有以下几个突出看点:

一是认为“转型期的国际安全环境”（pivotal international security environment）增大了美国维护自身安全的难度。报告开宗明义指出美国面临两类相互交织的战略挑战：大国、非国家行为体等争夺全球秩序主导权；各类全球性挑战在疫情复苏时期相互叠加。美国情报界认为上述两类挑战相互交织给美国安全带来了最紧迫挑战。这一评估与拜登政府2022年《国家安全战略》基调吻合，反映了美国对于国际安全环境“复杂性”的认知。美国既想全力应对全球主导权之争，又担心各类共有的全球性挑战要求美国与对手合作，如此权衡将挑战美国决策。

二是重视非传统类的安全挑战。在长达30多页的报告中，美国情报机构以超过半数的篇幅评估各类非传统安全挑战问题，包括气候变化与环境问题、卫生安全、技术发展、移民、跨国有组织犯罪等。其中提及新冠疫情的经济与政治影响将持续数年，而生态退化、气候变化将加剧政治动荡及人道主义危机。在以大国竞争为主的美国国家安全战略布局中，非传统安全挑战依然占据突出位置，这既是当前国际环境客观现实的反映，也表明美国大战略设计中天然存在、却又难以克服的误区。美国曾经是应对各类全球性非传统安全挑战的重要力量，现今出于搞大国竞争的需要而难以凝聚国际社会协同应对多元威胁，最终也无助于解决威胁自身生存与发展的真正挑战。

三是强调应对中国挑战是美国“最重要优先事项”（unparalleled priority）。报告涉华内容依然充满各种渲染与污蔑之词，把中国列为全球威胁之首，其后为俄罗斯、伊朗与朝鲜，并以长达5页多的篇幅阐述中国的全球和地区性目标活动、军事能力、技术和经济威胁、网络及海外影响力活动等。国家情报总监海恩斯称，“在世界范围内，中国在经济、技术、政治和军事上对美国的挑战越来越大，它仍然是我们最重要的优先事项”。在夸大威胁的同时，今年的报告还肆意渲染人口老龄化和经济问题等国内因素对中国行动构成“制约”。这种看似相互矛盾的判断，事实上也折射了现阶段美国战略界对中国两种不同的认知。此外，美国情报机构不怀好意地诬蔑中国可能引发的危机甚至战争。例如，报告专门列出“潜在的国家间冲突”部分，声称中印边境的紧张气氛将会保持在较高水平，挑唆中印矛盾的险恶用心十足。

作为影响力颇大、并且公开发布的情报评估产品，美国情报界的年度威胁评估能对华盛顿政策圈起到相当大的影响，某种程度上能够唤起并凝聚对外部安全威胁的共识。年年制定“全球威胁评估”报告，这本身就反映了美国对于维护霸权地位的“不安全感”，其本质上也是美国寻求维护霸权的产物。对于自视为全球最强大的国家，美国的这种“不安全感”让人颇感讽刺意味。同时，美国现今试图以打压对手来解决其“不安全感”，反倒是制造了更多矛盾、催生了更大的不安全来源，也使得解决全球性威胁的国际合作受阻，战略目标与手段的错位可谓相当离谱。此份报告对于中国威胁的渲染，也将继续加大美国国内对华认知的负面趋势，迎合部分势力借中美竞争有利可图的心态。近期，美国联邦政府各部门正忙于制定并向国会提交2024年度的预算计划，其中，美国情报机构预算申请超过700亿美元，五角大楼的预算申请高达8420亿美元。美国军情机构对中国内外政策的不断歪曲，对所谓中国威胁的连番炒作，争取经费、维护既得利益集团诉求恐怕也是其重要目的。