English简体繁體
【热点话题】:美国大选 中美关系 全球治理 气候变化 脱钩
中文英文中英对照
  • 查尔斯·库普钱 美国对外关系委员会资深研究员兼乔治敦大学国际事务教授

拜登的外交政策需要修正方向

2021-05-26
248663f484cb71b2f4d05088c432fdc5.2-1-super.1.jpg

上任几个月后,当美国总统乔·拜登考虑修正政策方向时,有一种改变似乎特别值得考虑,那就是转向更加务实、更少意识形态的外交政策。

到目前为止,拜登的治国方略一直集中于民主与专制的冲突。在上月底的国会讲话中,他把美国的对手定义为“世界的独裁者”,并誓言他们“不会赢得未来,而我们会,美国会”。想像着21世纪“民主国家……与专制政体的效用之战”,拜登呼吁召开一个全球“民主峰会”,以动员志同道合国家对抗非自由的挑战者。

这种做法也许有助于团结美国人民,但它是一个战略性错误。拜登就职以来,美国与中国和俄罗斯的关系都很糟。中国在台湾问题上威胁动武,中美两国官员在公开场合发生争执。俄罗斯对乌克兰发出新的军事威胁,美国和克里姆林宫互相制裁并驱逐对方的外交官。

考虑到它们的不同利益,美中和美俄关系极尽紧张是不可避免的。但最近敌对情绪的升级,使出现严重外交决裂或更坏事情的风险上升,也阻碍了应对气候变化、全球卫生、核扩散和治理相互依存的世界经济等共同挑战上的必要合作。

如果美国的大战略是专注于打倒非自由的力量,那它在任何问题上都很难与中国和俄罗斯合作。拜登政府应当设计精准的措施来回应中国和俄罗斯的个别威胁,同时寻求与它们进行务实合作,而不是发动意识形态攻击。

就中国来说,美国及盟友应当反击它的不公平贸易行为,让关键供应链回归,保持关键技术领域的优势,并遏制中国日益壮大的军事能力。而对俄罗斯,目标应是遏制和制裁克里姆林宫的军事扩张主义、网络攻击和干涉外国选举。更广泛地说,无论什么地方侵犯政治权利和人权,所有民主国家都应当出声谴责。

但在一个全球化和相互依存不可逆转的世界上,面对当下显而易见的危险,我们不必划下一道新的意识形态断裂线。即使在冷战中,用遏制来对付苏联是有效的,那种非友即敌的战略在今天也不会有相同结果。苏联的经济规模最多只及美国的3/5左右,从未发展到可以在财力上赶超它的民主国家挑战者。苏联僵化的社会主义和胁迫式联盟拖垮了其经济,也削弱了它的全球吸引力。

中国则不同,它的GDP将很快赶上美国,之后还会远超美国。凭借自上而下得力的政治经济治理、技术实力、巨额外来投资和雄心勃勃的外交扩展(包括大规模出口它的新冠疫苗),中国已经拥有巨大的全球影响力。冷战时期那种脱钩的、分成两大阵营的全球秩序是不可能重现的。

在这个新兴的世界上,民主治理仍将保持其内在优势:人类更喜欢自由。但自从上世纪40年代成为全球强国以来,美国如今首次遇上中国这个全方位的竞争对手。由于需要中国帮助约束朝鲜、阻止全球变暖,以及解决其他跨国问题,美国最好是开始着手制定一个不只是“我们对抗他们”的战略。

将民主与专制的冲突作为美国制定政策的前提,不仅不能遏制中国,更糟的是,这实际上会鼓励中国的反抗,去巩固它与弗拉基米尔·普京的俄罗斯的邪恶联盟。中俄两国在历史上向来是对手,中国的崛起自然会给克里姆林宫敲警钟。但是,这两个专制政权却在权宜下联姻,以抵制它们眼中的西方蚕食野心。

美国应当阻止俄罗斯与中国靠拢,而不是推动俄中联手。正如美国上世纪70年代为削弱共产集团而去接触中国,拜登及其欧洲盟友也应该试着引诱俄罗斯倒向西方。拜登对夏季与普京会晤表达出的开放态度,是朝正确方向迈出的一步。虽然发现共同点并不容易,但如果选择与邪恶政权合作的话,美国在这方面还是有令人印象深刻的记录的。

倘若拜登继续构筑意识形态的藩篱,他还有可能削弱而不是加强全球民主国家的团结。毕竟,美国的欧洲和亚洲伙伴好像并不想和中国干一仗。去年12月,虽然即将上任的拜登政府表示反对,欧盟还是与中国敲定了投资协议(尽管欧洲议会能否批准还不确定)。同样,韩国、日本和中国周边的其他亚洲民主国家也对激烈对抗没兴趣。拜登聪明的话就不要强迫美国盟友做明显的选择。

美国开国元勋们的建议是外交政策要保持耐心和克制。长期以来,美国一直可以靠自身的榜样力量,吸引其他国家加入民主阵营。它现在应该重归这种漫长的博弈。民主国家传播价值观的最佳方式是把自己的家打理好,这样才能比非自由的力量更优秀,进而战胜它们。美国及其民主盟友应该继续正视专制政权带来的威胁,但它们也必须给应对全球挑战的合作留一席之地。

全文翻译自报业辛迪加(Project Syndicate),原文标题“Biden's Foreign Policy Needs a Course Correction”(2021)