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  • 陈积敏 中国国际友好联络会和平与发展研究中心特约研究员

拜登政府国家安全战略轮廓初现

2021-04-15
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2021年3月4日,拜登政府发布《更新美国优势:临时国家安全指南》(简称“指南”),就国际安全环境、国家利益、主要威胁以及战略手段等阐述立场与观点。这是简化版的美国国家安全战略报告,初步勾勒出拜登政府国家安全战略的大体轮廓。

拜登政府认为,美国面临着复合型国际安全挑战,既包括非传统安全领域挑战,如气候变化、传染病流行等,也包括传统安全领域的大国战略竞争,如全球性大国中俄与地区大国伊朗等挑战,还包括诸如民粹主义、民族主义、本土主义、民主衰败等政治思潮与实践方面的挑战。即便如此,拜登政府认为美国仍能战胜挑战,获得新的发展机遇。

在此背景下,拜登政府将捍卫美国实力基础、促进有利的国际权力分配、维持稳定开放的国际体系作为核心国家利益。与前两任政府的国家利益界定领域不同,拜登政府将国家利益简约为三个方面,而将维护美国安全与维持美国实力作为首要国家利益。这表明美国战略重点首先是恢复国家力量与国内秩序。之所以如此,与美国所面临的现实困境与能力不足有直接关系。因之,美国把加强与盟友和伙伴的关系、促进国内经济繁荣、制定国际经贸规则、维持强大军事力量、发挥外交领导作用和民主榜样作用作为主要战略手段。

可见,拜登政府的国家安全战略在努力让目标与能力相匹配。实际上,自奥巴马政府以来,美国就一直在尝试实现战略利益与现实能力的平衡。拜登政府的做法是实行“有边界的国际主义”,保持与世界接触并适当收缩战略目标,同时鼓励盟友与伙伴分担责任。

与特朗普时期相比,拜登政府国家安全战略更聚焦,且更具意识形态色彩。战略聚焦主要体现在:

1)聚焦中俄战略挑战,尤其是中国挑战,重视气候变化挑战,对朝核、伊核、恐怖主义等问题关注度相对不高;

2)聚焦地区重点。美国传统安全重点地区是西半球、欧洲、亚太(印太)与中东。拜登政府主要关注印太、欧洲、西半球,尤其是印太与欧洲,中东战略地位有所弱化;

3)聚焦战略手段。拜登政府突出强调发挥外交的领导作用,弱化军事手段运用。拜登政府将评估美国全球力量布置态势,把边缘地区资源转移到重点地区(印太与欧洲)和重点领域(关键技术与能力);

4)聚焦核心基础。拜登政府继续强调经济安全即国家安全,认为国内复兴是推进对外战略的基础。加强国内建设,包括经济基础与分配公平、社会融合、科技创新、教育质量等是美国获得持久优势的必备条件。拜登政府国家安全战略将民主价值观放在突出重要的位置,表达了在国内重振民主榜样与对外推广民主的意愿,同时警示西方国家注意民主衰退带来的严峻挑战,呼吁召开民主国家首脑峰会应对专制主义走向全球的挑战。“指南”声称,当今世界处于重要转折点,自由与专制两种不同前景正展开激烈较量。

面对特朗普治下美国所出现的种种乱象,拜登政府首次提出国内重建问题,既表达了其“拨乱反正”的决心,也反映了重建问题的必要性与紧迫性。如果说奥巴马政府“再平衡”战略是国际战略调整与国内经济体系重构的话,那么拜登政府“国内重建”战略则是涵盖政治、经济、社会、价值观等领域的系统性重建,或曰再造美国。它主要包括两个进程。首先是将美国恢复到特朗普政府之前的状态,即控制新冠疫情、恢复对民主的信心以及国际信誉、重塑美国价值观共识,以维持社会总体团结。其次是面向未来,保持美国的持久竞争力。然而,这种重建缺乏坚实国内共识基础。美国政治势力分化为左中右三派力量,中间派力量式微,左翼与右翼力量做大,且争锋相对,难以妥协。2020年总统选举展现出左右力量势均力敌的状况,意味着拜登政府任何重建政策都将受到来自政界与民间共和党力量的联合抵制。面对混乱、分裂的国内政局,拜登政府恐无挽狂澜之能力与资源。