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  • 严语 台海问题时事评论员

美国正走出对台政策“模糊”

2020-09-21
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在中美战略博弈持续加剧和美国大选的双重刺激下,特朗普政府显著加大对华打“台湾牌”的力度:

美国国务卿蓬佩奥公开称台湾为“国家”;

美国指派卫生部长阿扎访台,级别创历史最高;

美国准备对台出售仅对核心盟友出售的“海上卫士”大型无人侦察机;

美国准备指派主管经济的副国务卿克拉奇甚至商务部长罗斯访台,与台展开首次“经济与商业对话”,并朝美台自由贸易协定方向迈进……

凡此种种,都推动美台关系升温。美国为何会如此大幅提升与台湾的实质关系?这背后又折射了美国对台政策怎样的调整?

美国对台政策的清晰化转向

1979年以来,美国对台长期维持模糊政策,既不承认台湾是一个国家,也从未否认台湾不是一个国家;既不表态会协防台湾,也不声明不会协防台湾。但随着中美战略博弈的不断升级,挺台遏华目前已成为美国共和与民主两党的基本共识。共和党自不待言,民主党2020年党纲也删除了“一中政策”,但刻意保留《与台湾关系法》,挺台意味浓厚。可以预测,未来无论特朗普连任还是拜登上台,美国对台政策都将由战略模糊走向战略清晰。

一是对美台关系定位由“非官方关系”转向“官方关系”。无论根据中美三个联合公报,还是美国《与台湾关系法》,美国只能同台湾维持“文化、商务和其他非官方关系”。但特朗普政府明显打破这一承诺,公开与岛内蔡英文当局发展所谓“官方关系”,而且姿态越来越高调,并解密了1982年的“对台六项保证”,其中第五条是“未改变关于台湾主权的立场”。

二是由对两岸“双重威慑”转向对中国大陆“单向威慑”。美国对海峡两岸长期奉行两面平衡策略,对双方同时施压,既防“陆统”也防“台独”。但近年明显转向,打破了以往对台实质关系特别是军事合作方面“只做不说”的模式,转向“既做又说”,由低调行事转向高调作态,频频对中国大陆单方面极限施压。这将向蔡英文当局释放“美国可信赖”的信号,让蔡以为美国支持台湾就是支持“台独”,从而鼓动蔡以更大力度加速“台独”布局。

三是对台海局势由维持现状转向破坏现状。美国以往长期反对两岸单方面改变现状,对陈水扁“修宪公投”严令斥责。但美国对蔡英文“柔性台独”、“文化台独”、“修法台独”等采取绥靖怂恿政策,不加约束。美国还赤膊上阵,通过内阁级官员访台和大规模对台军售等与台湾建立准国家、准外交、准同盟关系,不断改变台海现状。

四是美国的“一中政策”由“一法三公报”转向“多法三公报”。除《与台湾关系法》,美国还相继通过了《与台湾交往法》、《台湾邦交国国际保护暨强化倡议法》(简称“台北法”)等多项涉台法律。目前美国国会正积极酝酿“台湾保证法”、“台湾防卫法”、“防止台湾遭入侵法”、“台湾主权象征法”以及“台湾使节法”等激进法案。美国此举意在构建涉台立法体系,为对台政策建立制度性框架,确保未来无论谁执政都必须遵循法律约束继续推进与台湾的关系,以此抵消中国大陆的一中原则。

清晰化转向的深层动因

美国之所以在台湾问题上动作频频,背后隐藏着多层复杂原因。

短期来看,是为博取选举利益,拉高民意支持。特朗普选情能够止跌回升,由之前的岌岌可危到现在的与拜登呈现胶着状态,一个重要的原因就是不断甩锅中国大陆,几乎无时不将矛头指向中国大陆。而利用台湾问题塑造对华强硬姿态,无疑是其成本最小、收益最大的优先选项。

中期来看,是要重新抢占台海局势主导权。美国评估大陆的两岸融合策略是加大对台磁吸,日趋加强大陆对两岸关系主动权和主导权。因而美国需要趁中国大陆将强未强、似起未起之际,加大对台海控局力度,以防将来再无介入能力和空间。

长期来看,是利用台湾问题消耗中国大陆政治、经济、军事及战略资源,使得中国大陆无法集中精力做好自身发展,更无足够力量来解决台湾,以此迟滞整个复兴进程,迟滞两岸统一进程。

清晰化转向的效果评估

台湾问题向来是中美之间最重要最敏感的核心问题。美国大幅提升与台湾实质关系,不断挑战中国大陆底线,势必加剧台海紧张局势。近段时间以来,中美军舰在台海地区频频过招,对峙氛围显著增强,颇有山雨欲来风满楼之势。双方若稍有不慎,擦枪走火,就有可能引发大规模冲突甚至战争,美国有可能被迫跌入战争泥潭,后续风险不容低估。

与此同时,美国对台政策清晰化转向,有可能被岛内蔡英文当局绑架和利用。美国不断抛出各种挺台动作,可能直接引发蔡英文当局的误判,误以为美国支持台湾就是支持“台独”。有了美国的加持,蔡英文当局将更加肆无忌惮,为所欲为,甚至有可能推进“修宪公投”,直接挑动大陆敏感神经,迫使大陆启动《反分裂国家法》,动用非和平方式坚决捍卫国家主权和领土完整。

届时,是选择为台而战,还是弃台而去,美国将面临两难。若是为台而战,就有可能被迫卷入一场与中国大陆旷日持久的全面战争,甚至是“核大战”,而这显然并不符合美国的利益。若是弃台而去,美国在亚太地区的信誉又将遭受严重考验,将来美国的盟友是否还会继续信任美国,将被打上巨大的问号。

由此可以看出,对台政策清晰化转向,对美国而言整体效果是短多长空。短时间来看,似乎可以利用台湾问题来激怒中国大陆,但若从长时段来看,反而将美国置于两难的境地。未来美国无论是挺台还是弃台,都将承受巨大的风险和考验。

上世纪90年代中期,美国对台政策呈现短暂的清晰化,允许李登辉访美,直接引发第三次台海危机。本世纪初,小布什总统刚上台不久,对台政策再度清晰化,声称“将不遗余力协防台湾”,直接刺激了陈水扁的“台独”嚣张气焰,导致台海危机一触即发。为防止自身利益受损,美国不得不由总统亲自出面,痛斥陈水扁是“麻烦制造者”,以紧急控局收场,防止事端升级。

殷鉴不远。美国对台政策再次呈现清晰化转向,对美国究竟意味着什么,后续会带来哪些影响,值得深思。