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美国对华反制让日本懊悔了吗?

2020-07-06
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在美中对抗中,日本处于何种位置?今年6月初有报道称,东京最初并不支持美英加澳四国就中国拟在香港出台“国安法”发表联合声明。然而,日本民意和美国的不满最终说服安倍首相推动发表了一份G7声明,谴责这部法案。

鉴于美中赤裸裸的大国对抗可能带来的滑坡效应——例如在台湾的军事集结——以及对日本在该地区供应链投资的负面影响,有专家指出,“日本显然希望避免受到美中两国日益加深冲突的拖累”。考虑到特朗普的敲诈勒索和保护主义本能,在一定程度上采取外交对冲手段也无可厚非。

但在我看来,日本针对美国的对冲手段相当生硬。事实上,日本政府依赖高度怀疑中国,明白一个强化了的美日同盟是与中国打交道的重要工具。日本官员认为,中日关系的些许稳定得益于美中摩擦。根据这种逻辑,中国的决策者将通过修复与日本的关系来寻求战略空间。

事实上,安倍政府领导下的日本一直颇有成效地推动美国重新考虑其对华政策——奥巴马政府期间这是件令人沮丧的事。近些年这方面努力的一个显著例子,就是东京有能力与美国和其他志同道合的国家分享“自由开放的印太”这一战略愿景。简言之,日本政府乐见美中对抗,因为这给日本出台各种倡议留出了充足的空间,同时也促使中国的决策者们重新思考对这个邻国的态度。

“自由开放的印太”概念为日本成功与盟友和战略伙伴共享一套叙事提供了一个有形尺度,尤其是与美国。可以肯定的是,对“自由开放的印太”这一概念的解读和地理范围,各政府之间存在差异,但它们之间也有一定的分工。在“自由开放的印太”规则下,日本大体扮演“好警察”的角色,在经济上提供中国“一带一路”倡议的替代品。这与华盛顿更军事化、更具破坏性的“坏警察”行为大相径庭——这种行为同样意在迫使供应链离开中国。而为了更好地对抗来自中国的挑战,从“政策协调”进化到“共享政策愿景”,证明日本对与盟友美国和其他志同道合伙伴加强互操作性的渴望,其范围甚至超出传统安全领域。

值得注意的是,“自由开放的印太”证明了日本日益拓展的战略视野。在关注安全、对中国充满警惕的安倍政府领导下,日本政策制定者们完全是从地缘政府角度来理解中国“一带一路”倡议中的“海上丝绸之路”。根据这种逻辑,中国在印度洋和太平洋沿岸控制的港口将——缓慢但确实地——帮助中国海军在印太地区进行部署。在东部战线,日本与志同道合方紧张关注着中国在太平洋岛屿日益增长的经济和实质性存在。有趣的是,日本的连通性努力一直延伸到东非,在那里,日本意图与英国共同开发海上能力建设项目,并可能通过“欧盟-日本可持续连通与高质量基础设施战略”与欧盟展开合作。

事实上,日本政府出台的很多国际经济倡议都剑指中国,有迹象表明未来几年它或许加快这一趋势。安倍政府在中日互补双赢与中国崛起带来技术霸权风险之间划出了明确的界限。对于前者,日本政府欢迎并推动与中国领导人的高层外交,这一战略同时也会提升日本在中国舆论中的国家吸引力,帮助日本进入中国市场。2019年有960万中国游客造访日本,让人们对日本有积极评价对确保他们继续前往这个岛国至关重要。这对日本汽车制造商而言也同样重要,它们希望通过在中国建厂,包括建立先进的电动车工厂,开发中国利润丰厚的汽车市场。即便是新冠疫情危机也不太可能改变日本与这一地区供应网络的融合。

另一方面,东京对中国技术挑战本质的认识与其美国盟友几乎相同。东京越来越意识到新技术“军民两用”的风险,尤其中国的技术创新之路是“军民融合”。此外,日本政府官员也承认,中国在物联网、机器人技术、人工智能和量子技术等领域的技术优势具有强大的竞争要素。日本政府也格外担心中国在电信产业的主导地位,如华为在5G技术上的领先以及进军海底电缆。结果就是,东京一直悄悄地与华盛顿对中国信息通信技术行业实施禁运、削弱、提供替代方案的决定保持了一致,这既是出于安全考量,也出于经济考量。

总而言之,日本显然不会响应美国更为激进的(也不太可能实现)让中美经济脱钩的号召。但这不意味着东京正在美中对抗中适当地对冲风险。日本的目的是从一定程度的美中对抗中获益,因为这让东京在与中国就稳定脆弱的中日关系的谈判中处于强势地位。此外,在提供“一带一路”倡议的替代连通项目和保护自身技术优势、避免中国在5G等关键技术领域占据主导地位方面,东京基本与美国、印太地区伙伴以及(一定程度上)欧洲国家同心同德。总之,只要日本周边(如台湾)不出现重大美中紧张态势,日本将依然欢迎特朗普政府对中国的反制。