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【热点话题】:美国大选 中美关系 全球治理 气候变化 脱钩
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夏威夷会谈:摸索妥协的底线与空间

2020-07-03
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在美中日益升级的大国冲突背景下,蓬佩奥与杨洁篪的夏威夷会谈是一个令人欢迎的缓和迹象。它表明双方对继续对话仍保持开放心态,知道美中对抗给全球带来日益加深的担忧,并意识到两国领导人面临的巨大国内压力。然而,这一转瞬即逝的友好时刻或许并非意味着紧张态势有所缓和,而更多是给双方提供一个摸索彼此底线的机会,试探对方在诸多存在分歧的领域有多少愿意让步的空间。

国务卿蓬佩奥与中共中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪的闭门会谈长达七个小时,在位于火奴鲁鲁的希卡姆空军基地举行。这次会谈出人意料,双方对细节也闭口不谈。一系列热点问题——从香港充满争议的《国家安全法》和台湾爆点,到南海和贸易与技术争端——已经持续发酵数月,所带来的紧张或许令双方不堪重负。平壤炸毁位于开城的朝韩联络办事处也许是紧迫原因之一。前国家安全顾问约翰·博尔顿出书指责唐纳德·特朗普总统的外交政策也令局势火上浇油,尤其这也许影响特朗普今年11月的重新当选。

在会谈后发布的简要声明中,国务卿蓬佩奥“强调了美国的重要利益以及两国在商业、安全和外交互动中实施完全对等原则的必要性”。这位前中情局长同时“强调了为抗击眼下的新冠疫情并防止疫情将来再次暴发而完全透明及信息共享的必要性”。声明反映了两个大国在一系列议题上的分歧,以及美国对于中国控制疫情扩散不力的看法。

对于美国而言,蓬佩奥的一条推文或许更能说明情况:让中国遵守今年1月达成的“第一阶段”贸易协定的承诺至关重要。特朗普总统似乎也抱有相似观点,虽然嘴上说“脱钩”依然是一个政策选项,但总统本人似乎更倾向于推动双方达成协议。北京承诺购买2000亿美元的美国产品并进一步开放中国市场或许能帮助重振遭疫情重创的经济。这也将证明他为贸易谈判付出政治资本是值得的,同时为达成第二阶段协议铺平道路。随着大选临近,这些成果将派上用场。作为扭转贸易赤字、遏制不当行为和更好保护美国知识产权在中国不受侵犯的回报,特朗普总统或许会帮助北京解决近期的一些问题。例如5月底,他主动提出为中国和印度的边境争端进行斡旋,2017年他曾同样在中国与其东南亚邻国间就南海问题进行调停。美国还急于让中国加入美国与俄罗斯的核武器谈判,中国和美国也许还会就如何回应朝鲜近期的行为展开合作。

对于中国而言,派出一位经验丰富的美国通而非外交部长——这位外交部长因据称容忍并维护好战的外交手段而遭到抨击——意味着,北京想寻求实质性结果而非表面文章。美国国务院的声明对新疆、香港、台湾和南海问题只字未提,这或许被解读为向北京作出让步,虽然这些议题一直是此前美国国务院声明的主题。中国外交部发言人赵立坚支持这一观点,称杨洁篪阐明了中方在台湾、香港和新疆问题上的立场,即这些问题都属于中国内政。中国外交部发布的简短声明也对会谈细节语焉不详,仅将这次会谈形容为“建设性的”对话,称这是让两国阐明各自立场的机会。声明同时表示,“双方同意采取行动,认真落实两国元首达成的共识”——这很可能是指两国此前达成的第一阶段贸易协议

然而,美国国内公众和两党对中国的反感与日俱增,中国国内也出现越来越多针对美国和西方批评的“战狼”心态,这都制约了华盛顿和北京的转圜空间。美国国会希望限制总统的外交权限,这或许基于特朗普的不可预测、交易主义以及担心其外交策略侵蚀美国的全球地位。通过出台针对中国的制裁法案,美国立法机构希望借此制约总统。面对一个不仅被日益视为竞争对手,而且被视为威胁的国家,没有哪位总统候选人愿意表现软弱。因此,特朗普政府在处理与北京的关系时必须谨慎行事。故在蓬佩奥与杨洁篪于夏威夷进行会谈的同一天,特朗普签署了《维吾尔人权政策法案》。此举与特朗普去年11月签署《香港人权与民主法案》如出一辙,当时中美两国围绕达成“第一阶段”贸易协定的谈判正在进行中。11月初,中美双方“原则上”达成共识,并探讨了彼此分阶段降低关税的可能性。即便如此,白宫仍在反击国会限制总统外交权限的努力。所以,特朗普在两份法案上签字的条件就是(很可能也是在随后与中国相关法案上签字的条件),这些法案无论如何都不能限制总统依照宪法从事外交活动。对某些条款,如干涉总统处理外交关系的制裁要求,应被视为建议而非强制性的。

但是,虽然这种谈判-制裁的手段有可能提振特朗普在美国国内外的支持率,但它却让习近平在美国压力面前显得胆小软弱。中国政府的管理结构令习近平同样无法免于国内压力。事实上,随着疫情威胁到中共两个百年计划之一——到明年实现“小康社会”,我们可以想象北京最高领导层面临的压力。事实上,在外交政策议题上表现强硬是最起码的,尤其是在与北京核心利益息息相关的香港和台湾问题上。

虽然夏威夷会谈未令美中关系重启,但它的确为美中两国提供了一个围绕影响双边关系的紧迫议题表明自身基本立场的平台。了解谈判的底线和空间有可能对未来的战略或特定议题对话大有助益。