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发挥全球抗疫领导力在此一举

2020-04-10
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本周,来自医学、经济、政治和民间社会的领袖人物正团结起来,要求立即采取协调一致的国际行动,在未来几天内调动必要的资源以应对新冠肺炎危机,防止当前的卫生灾难演变成史上最严重的灾难之一,同时避免出现全球性经济萧条。正如一封致世界各国领导人的信件所指出的,由于我们远远落后于新冠疫情的发展曲线,许多人正无谓地失去生命,其他健康问题正被忽视,社会和经济正遭受破坏。

2008年全球金融危机期间,G20领导人努力协调全球的应对行动。在以往的其他紧急事件中,如海啸、内战或流行病,各国组成的联盟召开捐助国会议以筹集必要的资金。今天这两者我们都需要:一个协调国际援助的G20工作组,一个让援助富有成效的捐助国会议。

十年前,当全球银行体系的资本不足问题得到解决,迫在眉睫的经济危机就是可以克服的。这一次,经济危机在卫生突发事件得到解决之前是不会结束的,而卫生突发事件也不会仅仅因为一个国家解决了这种疾病而终结。它只有当所有国家都摆脱疫情并且疫情不会定期复燃的时候才会结束。

所有医疗保健系统和社会——即使是最先进和最富有的——都在冠状病毒带来的压力下崩溃了。可如果我们什么都不做,任其在非洲、亚洲和拉丁美洲的城市和较小社区扩散——这些地方几乎没有检测设备,医疗系统脆弱不堪,而且不可能保持社交距离——那么它将造成破坏,使疫情持续存在,或许还会不可避免地刺激全球其他疫情的爆发。

尽早结束这场危机的唯一办法,是做我们多年来已经忘记做的事:为那些挡在我们与全球灾难之间的公共卫生、科学和经济机构提供资助。世界各国领导人应当立即就一笔80亿美元的首期承诺达成一致,其中的10亿美元用于世卫组织在2020年期间继续开展关键性的工作,其余资金用于支持“流行病防范创新联盟”,以协调开发、制造和分发有效的诊断法、疗法和疫苗。如果我们想结束这场大流行,防止未来出现悲剧,这些进展和为所有国家提供公平机会是至关重要的。

此外还必须提供资金,满足全球对呼吸机和个人防护设备的需求。我们不应让每一个国家、州或省从现有产能中抢夺一部分产品,那样只会带来成本通胀式竞争,我们应该通过协调这些医疗用品的全球生产和采购,大幅提高生产能力。而且,如果有了疫苗,就必须拨出足够的资金,通过“全球疫苗免疫联盟”这类现有组织把疫苗提供给最贫穷的国家。

据伦敦帝国理工学院最乐观的估计,亚洲将会有90万人死亡,非洲将会有30万人死亡。发展中国家不仅缺少现代卫生系统,它们的社会保障网络也完全不足。要提供关键医疗用品、招募工作人员和增加国家应变能力,至少需要350亿美元,

虽然危险日渐逼近,但根据世卫组织的数据,近30%的国家并没有针对新冠肺炎的国家防备与应对计划,只有一半国家有预防和控制传染的规程。许多国家缺乏足够的水、卫生设施和卫生保健设施的卫生标准。据估计,富裕国家只会拥有1/7重症监护所需的病床,而贫穷国家的床位少得多,许多国家则根本没有。

各国政府还在努力应对本国经济的下滑。然而,为了防止流动性危机转变为偿债能力危机,防止今天的全球性衰退变成明天的萧条,我们还迫切需要更好地协调财政、货币和贸易措施。

如果所有有能力实行财政刺激的国家都加入进来,目前一些国家实施的财政刺激方案就会有效得多。而若想限制大规模裁员(已经以可怕的规模出现了),银行迅速落实政府贷款担保、为企业及其员工提供所需的现金支持也是至关重要的。

最穷国需要特别的经济援助。国际社会应当首先免除发展中国家今年的债务偿还,其中包括非洲应偿还的440亿美元。不过现实情况是,为了保护发展中经济体,至少还需要1500亿美元新的资金。

世界银行可以在满足其贷款上限的同时按比例扩大国家支持。但这还不够。2009年经济大衰退期间,世界银行的支出从160亿美元增加到460亿美元,现在也应该确保与之相同地扩大可用资源。IMF已经表示将调动它的所有可用资源,它应该拨出大约5000亿到6000亿美元的特别提款权(SDRs)。

时间紧迫。理想的情况是,所有这些应于本周内达成一致并宣布,同时在4月17-19日召开的IMF和世界银行开发委员会会议上予以正式确认。这也许对全世界来说是最可行的脱身策略。虽然看上去价格不菲,但不付钱的后果很可能是灾难性的。

全文翻译自报业辛迪加(Project Syndicate),原文标题“Now or Never for Global Leadership on COVID-19”(2020)